加強政務誠信建設?提升政府公信力

李曉燕

當前，我國的社會信用體系建設已經進入快車道。黨的十九大報告從多個方面強調了誠信、公信力和信用建設的重要性，體現了黨中央對信用體系建設的重視。加強政務誠信建設，是社會信用體系建設的重要內容，對帶動全社會各領域、各行業的誠信建設，營造崇廉尚儉的社會氛圍具有重要意義。

一、誠信與政務誠信

誠信包括誠和信兩個方面。誠主要指誠于心，是對道德個體的內在精神要求，是一種主觀意識，要求做到內心情感和思想的真實;信主要指信于人，是道德主體向社會群體或個體行動做出承諾的具體實現，也是對所應承擔責任和義務的履行，這一過程是內誠外化的表現。誠與信的合二為一，表述的是人們誠實無妄、信守諾言。具體包括兩個層面：首先，誠信是一種自我德性的修養。也就是說，誠信對于個人而言是基本的道德規范，是立身處世之本。人不講誠信，可能一時得利，但終將被社會所淘汰。其次，誠信是一種社會規范。對一個國家而言，是一種重要的社會政治資源，是立國之本。

政務誠信是指各級政務機構和政務人員在公務活動中，履行以口頭或者書面形式與社會公眾約定的事情，是內誠于心、外信于行、誠實不欺、恪守信用的行為表現。根據對政務誠信內涵的分析得出：第一，政務誠信的實現主體是各級政務機構和政務人員，政務人員不僅包括各類正式在編的公務人員，也包括在某個崗位代表政府運行公共權力的臨時工作人員;第二，政務誠信的實現既包括內在道德情感的自律，又包括外在制度規范約束;第三，政務誠信的實現是各級各類政務機構和政務人員在進行公權力的運作過程中表現出來的;第四，政務誠信是密切黨群關系、干群關系的道德基礎，是整個社會誠信的表率和關鍵。

二、政務誠信建設的路徑選擇

政務誠信建設事關政府公信力，事關社會誠信體系建設，事關經濟社會的全面轉型，可謂意義重大。政務誠信是引領和帶動全社會誠信建設的“領頭羊”，需要政務機關和政務人員各盡其職，做好“自律”與“他律”。

從他律的角度來講，要切實轉變政府職能，健全政務制度體系，形成政務誠信建設強有力的約束機制。

完善并加強政務誠信的規章制度建設。政務誠信建設與切實有效的制度約束有著密切的關系，必須切實完善并加強政務誠信的相關制度和機制，包括有助于政務誠信建設的法律法規、紀律規章及相應的激勵機制，以制度全面約束所有的政務行為，為政務誠信提供完整的制度保障。加大對違反相關政務誠信制度的政務行為的懲處力度，使得違背相關誠信制度要求的政務行為所受懲處造成的利益損失明顯超出其給行為主體帶來的利益。此外，還需要完善考核評價政府績效的相關激勵機制。改變主要以經濟指標評價政府行為的激勵機制，將誠信作為一個重要因素納入政府部門及主要領導的考核評價體系，使得恪守誠信的政府部門比不誠信的政府部門更有可能受到表彰或獎勵，使得恪守誠信的政府官員比不誠信的政府官員更有可能得到重用，以此激勵政務主體始終按照誠信要求約束自己的行為。

強化政務信息公開，打造陽光政府。信息公開是政務獲得社會和公眾信任的基礎。政府的信息公開和公眾對于公共事務、公共信息的知情權是對政府行為進行公共監督的前提條件。政府行為和公共信息應公開透明，這樣才能得到來自公眾的有效監督，獲得公眾的信任。因此，構建政務誠信，就要將政務信息公開納入制度化、日?；鸵幏痘壍?，通過應用多種媒介，將政務信息從內容到范圍到目的進行立體式地公開，讓政府在陽光下運行。

從自律的角度來講，要加強誠信道德教育，大力提升政務人員的綜合素質，夯實政務誠信的內在保障。

加強對政務人員的誠信教育，努力培育誠信意識。政務人員應該具備契約觀念和平等意識，各種法律法規、政策是政務人員與普通百姓共同平等遵守的契約，政務人員沒有特權而言。在具備這樣的基本觀念的前提下，加強誠信觀念教育，使政務人員自覺認識到誠信在促進經濟發展、維護國家穩定和推動社會進步中的重要地位和作用，并在工作生活中帶頭講誠信、守誠信，做誠信的表率，逐漸使誠信從有意識的行為發展成為頭腦中的潛意識，最終上升到個人誠信價值觀的高度，進而在政務活動中當制度約束出現漏洞時仍然可以規范自己的行為。

政務人員要始終秉持廉潔奉公的行為準則。政務人員是政府的代表，他們在政務活動中的一言一行都代表著政府的形象，他們是否誠信直接關系到政務誠信能否得到公眾的認可。政務誠信建設不能僅滿足于單一的誠信意識的增強，還要注重政務人員廉潔公德的養成。私心膨脹、私欲泛濫是不守誠信的最大誘因。政務誠信落實到個體層面要求政務人員堅持廉潔奉公。政務人員只有始終秉持廉潔奉公的準則，以一顆廉潔之心抵制一切有損于政務誠信的利益誘惑，筑起維護政務誠信的個體心理防線，才能不辜負黨的信任、民眾的期待，維護政府的誠信形象。

（作者單位：鄂爾多斯市委黨校）

責任編輯：張晶