從三個方面把握全面加強黨的制度建設

董漢忠?曹陽飛

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，重點闡述了堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，把制度建設擺到更加突出的位置，并提出一系列明確要求。黨的制度建設作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，對于推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，具有重要的現實意義。

一、充分認識加強黨的制度建設的重大意義

全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度的指導思想、總體思路、目標任務，為加強黨的制度建設指明了前進方向。在新時代，認真學習領會全會精神，必須要充分認識加強黨的制度建設的重大意義，用完善的制度來保證黨和國家各項任務順利完成。

首先，加強黨的制度建設是深入學習貫徹習近平總書記在全會上的重要講話和全會精神的必然要求。習近平總書記重要講話，深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”一系列重大政治問題，標志著我們黨對制度建設和治理體系的認識升華到一個新階段。

其次，加強黨的制度建設是加強黨的建設的必然要求。加強黨的制度建設是習近平總書記黨建思想的一條主線。從黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育到黨的十九屆四中全會都貫穿著黨的制度建設的一貫要求，這也是全面從嚴治黨的應有之義。

再次，加強黨的制度建設是實現黨的各項目標，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，妥善應對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展任務的必然要求。加強黨的制度建設，充分保證黨的干部隊伍的先進性和純潔性，確保黨在發展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心，從容應對挑戰風險，提高長期執政能力。

二、全面領會加強黨的制度建設的深刻內涵

在黨的歷史上，用一次中央全會專門研究制度建設和治理問題并作出決定，這是第一次。全會關于黨的制度建設相關要求主要體現在以下三個方面。

首先，從內容來看，全會關于黨的制度建設仍需健全完善的制度有：建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度等，這些黨的制度都是新時代堅持和完善中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現代化的必備制度。

其次，從要求來看，全會關于黨的制度建設提出的新要求，不僅是全面加強黨的領導和黨的建設的重要內容，也是全黨各項事業取得成功的重要保證。全會第一次系統描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，其中黨的領導制度是國家的根本領導制度，它統領和貫穿其它各個方面的制度。黨的制度建設必須要按照構建系統完備、科學規范、運行有效的要求，推進制度創新，建立長效機制，把制度優勢更好轉化為國家治理效能。

再次，從時間來看，全會明確提出，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化。到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。黨的制度建設，也應遵循這一時間節點的要求。既要按時間要求建立健全黨的制度，又要提高黨的制度建設的科學化水平，保障制度建設的質量。

三、全面保障黨的制度建設貫徹落實

制度的生命力在于執行。黨的制度建設，也要依靠執行。只有健全執行機制，杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象，才能全面保障黨的制度建設的貫徹落實。

首先，加強黨的制度部署執行。從自治區層面來看，圍繞落實中央出臺的黨的制度，自治區黨委有針對性制定相應配套制度，負責部署推進全區黨的制度建設貫徹執行，督促各盟市出臺政策方法和專項方案，確保各項黨的制度在本地區順利推進。從市縣級層面來看，各盟市、旗縣深入貫徹落實黨中央、自治區黨委關于黨的制度建設的要求，因地制宜建章立制，保證依規治黨在本地區落地生根。從基層黨支部來講，要嚴格執行上級黨的規章制度，全面提升黨支部政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

其次，抓住遵守和執行制度的“關鍵少數”。各級黨員領導干部既是黨的建設的主體，也是黨的制度建設的組織實施者，在黨的制度建設中起著關鍵作用。抓住“關鍵少數”，就是要發揮領導干部的帶頭示范作用，凡是要求黨員做到的，領導干部要首先做到，以身作則、率先垂范;凡是要求黨員不做的，領導干部必須首先不做。“關鍵少數”要帶頭尊崇黨的制度、遵守黨的制度、維護黨的制度、踐行黨的制度，把黨的制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和黨政領導干部述職述廉，堅持失責必問、問責必嚴，通過嚴肅追究主體責任、監督責任、領導責任，促進黨的制度建設責任落實到位，激發起上行下效的整體效應。

再次，營造遵守和執行制度的良好氛圍。要加強黨的制度建設的宣傳教育，引導全區各級黨組織和廣大黨員干部充分認識黨的制度建設的重要性，形成黨的制度建設的濃厚氛圍。一是強化黨員干部的制度意識，把制度建設運用到工作、生活、學習當中，提高遵紀守法、接受制度約束的自覺性。二是強化制度的權威性和實效性，增強制度剛性，不留“暗門”，不開“天窗”，堅決防止“破窗效應”，對于違規違紀、破壞制度的，要嚴肅處理。同時，制度面前人人平等，制度之外沒有特權。堅決反對凌駕于制度之上的特權現象，努力在全黨上下形成不折不扣執行黨的制度的思想自覺、行動自覺。三是要把制度建設貫穿于黨的政治、思想、組織、作風、紀律、反腐倡廉的各個方面，把提高政治站位、增強政治意識與建章立制、強化制度約束有機結合起來。

最后，加強黨的制度建設的監督檢查。完善制度檢查的方式，綜合運用巡視巡察、調研反饋、檢查驗收等方式，認真監督每項制度的執行情況，保證黨的制度的貫徹執行。同時，要加大黨的制度執行的懲戒機制，對于不重視黨的制度建設、破壞黨的制度建設的，要嚴肅查處。要進一步拓寬監督渠道，健全監督制度，用監督傳導壓力，用壓力推動落實，確保黨的制度貫徹執行。

（作者系包頭市政協原主席、內蒙古黨建研究會副會長;包頭市委黨校講師）

責任編輯：許美芳