優化營商環境?增強內蒙古微觀主體活力

付東梅

2020年內蒙古自治區政府工作報告指出，落實優化營商環境條例，提升政府服務效能;鼓勵引導民營企業改革創新，促進民營企業規范健康發展。良好的營商環境是提升內蒙古微觀主體活力和綜合競爭力、建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎，也是政府提供公共服務的重要內容。

哪里的營商環境好，資金、人才、技術就往哪里走，發展就會更有活力。2018年，我區出臺了《內蒙古自治區優化營商環境工作實施方案》《關于促進民營經濟高質量發展若干措施》，旨在進一步改革創新體制機制，營造穩定公平透明的營商環境，促進全區經濟高質量發展。但是相比東部發達地區，我區營商環境建設仍存在諸多短板。主要表現在：一是對營商環境建設認識不到位，抓發展仍以拼資源、拼土地等傳統要素為主，對拼服務、拼環境認識不足。二是政務效率尚未達到便民利民和服務高效、便捷的標準，距離建成服務型政府尚有差距。三是法治環境建設有待加強，一些地方政府仍存在法治觀念薄弱，決策、做事隨意等問題。四是市場環境尚難達到現代化市場體系標準，低水平競爭、不正當競爭普遍存在，要素閑置和大量有效需求得不到滿足。五是人力資源配置與技術追趕、產業轉型和區域競爭需求不適應。六是融資環境亟待優化，融資難、融資貴問題依然突出。針對我區營商環境建設不足、微觀主體活力不強面臨的突出問題，要緊扣增強微觀主體活力深化改革，有效對接微觀主體需求，深化重要領域和關鍵環節改革，從提高認識，優化政務、法治、市場、融資環境等方面著力，努力打造讓各類市場主體安心經營、放心投資、專心創業的營商環境，吸引各類高端資源要素集聚，切實激發我區微觀主體活力。

一、充分認識優化營商環境的重要性、緊迫性，加快營造良好的創新創業氛圍

優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力。深圳一直在這方面走在全國前列。2018年，深圳以世界銀行營商環境評價體系為參照，出臺了《深圳市關于加大營商環境改革力度的若干措施》，著力在服務效率、管理規范、市場活力、綜合成本方面，率先營造國際一流營商環境。2018年，中國城市營商環境評價報告指出，深圳營商環境位居全國第一，無數高端人才、高端企業、高端要素在深圳集聚，這些都是良好的營商環境讓市場活力、創新活力充分迸發的生動例證。內蒙古優化營商環境，首先要補齊思想短板，解決認識不足的問題。一是樹立優化營商環境就是促發展的觀念。從講政治、講大局的高度，充分認識優化營商環境是釋放市場活力、推動社會資源優化配置、實現高質量發展的現實所需，將優化營商環境列入政府重要議事日程。二是增強市場意識和改革意識。借鑒浙江、江蘇、深圳等發達地區的先進理念和成功經驗，遵循經濟規律、市場規律，運用市場化手段抓經濟、謀發展。三是加強作風整頓。深入整治懶政怠政、行政執法不規范、不作為亂作為等破壞營商環境的行為，加強對窗口單位服務不優、流程不暢、弄權勒卡等突出問題的整治整改，確保問題按時、按標準整改到位。

二、營造高效便捷的政務環境，提升服務微觀主體效率

優化政務服務方面，深圳率先推出40余項“秒批”、300項“不見面審批”、商事登記“三十證合一”等。得益于良好的營商環境，深圳市場活力、創新活力充分迸發，成為全國市場主體數唯一突破300萬的城市，每千人注冊市場主體、新增市場主體數均為全國第一。浙江改革經驗更是走向全國，以“最多跑一次”改革為突破口，撬動各個領域改革，吸引著全國各地乃至世界各地人才和企業入駐，阿里巴巴、萬向、吉利、正泰等一大批企業在這里實現華麗蝶變。

作為優化營商環境的重頭戲，內蒙古需要在營造高效便捷的政務環境上下功夫。一是深化行政審批制度改革。圍繞“一網通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”等要求，實施并聯審批、容缺受理、幫辦服務三項制度，深入推進“互聯網+政務服務”，著力打造利企便民的“網上政府”，開展“一枚印章管審批”試點，加快窗口服務標準化規范化建設，大幅提升政府辦事效率。二是深化商事制度改革。全面實施注冊資本認繳登記制、“一址多照、一照多址”、集群登記、企業簡易注銷登記等措施，積極主動推進“證照分離”改革試點工作，切實降低興辦企業的資金、場地門檻，有效解決企業“退出難”問題。三是強化公示公開。全面實施行政審批事項信息公開，嚴格實行“一次性告知”，將各行政審批（服務）事項、承辦部門、審批依據、所需資料、辦理程序、承諾時限、承辦責任人及其聯系方式等進行公開。四是強化責任追究。建立健全監督機制，公布投訴舉報方式，強化政務服務全過程監督，從嚴從快查處政府服務中不作為、慢作為、亂作為問題。

三、打造公平正義的法治環境，切實保障維護微觀主體權益

法治是最好的營商環境。2019年2月25日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上深刻闡述了這一重要論斷。只有完善制度、加強監管，才能構建起統一開放、競爭有序的市場體系，打造出公平公正的競爭環境，最大限度減少欺詐、違約、制假售假、投機取巧等不規范行為，讓社會主義市場經濟步入良性發展軌道。內蒙古要更好發揮法治的引領和規范作用，為各類市場主體投資興業提供堅強制度保障。一是規范政府行政行為。深入貫徹落實自治區《貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2015-2020年）>實施方案》，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體研究決定的重大行政決策程序，主動向社會公布決策方案，落實重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，杜絕“決策拍腦袋”“領導一言堂”現象。加大對“權力任性”“新官不理舊賬”等行為的約束，行政行為一經做出，非因法定事由并經法定程序，不得撤銷、變更。堅決查處濫用行政權力“亂作為”“瞎折騰”，不斷提高政府的公信力和執行力。二是依法保護企業家合法權益。依法保護企業家財產權，嚴厲打擊盜竊、搶劫、侵占、挪用等侵犯企業家財產權的犯罪活動。依法保護企業家人身權，嚴厲打擊黑惡勢力敲詐勒索、尋釁滋事等犯罪行為。保護企業家創新權益和自主經營權，加大對采用盜竊、利誘、脅迫等非法手段侵犯企業家商業秘密犯罪的打擊力度，維護企業家權益。

四、營造規范有序的市場環境，確保各類微觀主體公平參與市場競爭

完善制度、加強監管，打造公平公正的競爭環境是營造規范有序的市場環境的關鍵所在。黨的十八大以來，我國在加快制定統一監管規則和標準的同時，各地政府部門把主要力量放在加強事中事后監管上，將一臺“公平秤”高懸于市場上空，讓營商環境更有序，企業經營更有公平感。如浙江省檢察機關積極回應民營企業家的訴求，推出加強產權保護、營造企業家健康成長環境、保障民營經濟發展等一系列舉措，重點打擊非法高利放貸、強攬工程、欺行霸市、侵犯知識產權等破壞營商環境的行為，積極為民營經濟高質量發展保駕護航。

內蒙古“放管服”改革還需要持續深入，該放的要放得徹底，該管的要管得到位，服務企業要持續加強。一是加強反不正當競爭執法。建立和完善反不正當競爭執法市場調研機制、防范預警機制、信息披露機制，建立反不正當競爭行政執法與刑事司法的銜接工作機制。嚴厲打擊非法集資、網絡傳銷等涉眾型經濟犯罪以及危害食品、藥品安全等各類破壞市場秩序的犯罪活動。二是強化價格監督檢查。嚴格落實公平競爭審查制度，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。健全市場價格行為規則，完善明碼標價、收費公示等制度規定，合理引導經營者價格行為。三是健全地方標準體系。深入落實我區關于深化標準化改革方案，加快公益類和重點領域、重點產品技術地方標準修訂，完善地方標準及管理體系，開展團體標準建設試點。

五、強化高質量發展的人才支撐，增強微觀主體內生動力

隨著國內人口紅利的逐漸消失和創新成為經濟發展的第一動力，區域競爭從過去的拼產業、拼資本轉向拼人才，人力資本成為發展的制高點，什么樣的人才決定了什么層次的產業、多大規模的資本流入。杭州從“人才新政27條”到“人才若干意見22條”，再到“人才國際化實施意見”，不斷優化人才發展環境，人才凈流入率、海外人才凈流入率均居全國城市首位。

內蒙古營商環境建設亟待在人才鼓勵政策方面有大力度創新。一是實施精準聚焦的引才工程。調整“草原英才”“區外高層次人才引進計劃”“鴻雁行動”等人才工程支持范圍，聚焦四新經濟發展和管理需要，加強與國家“千人計劃”“萬人計劃”對接，面向國內外重點引進一批帶項目、帶成果的人才團隊。大力引進海內外內蒙古籍優秀高層次人才、團隊和企業家，制定對內蒙古籍人才回歸創新創業的專門獎勵扶持政策，鼓勵海內外各類內蒙古籍人才通過總部回遷、項目回移、資金回流、技術回鄉等方式回鄉創新創業。二是建立靈活開放的柔性用才機制。在高校、科研院所、重點園區和企業設立“萬人計劃”專家工作站，吸引“萬人計劃”專家來我區開展創新研究。制定高層次人才到市縣區掛任科技副職的激勵措施，拓展基層借智借力渠道。鼓勵用人單位通過薪酬補貼、項目資助、生活補助等方式靈活使用“候鳥專家”。實施“雙休日人才計劃”，吸引京津冀等地技術和管理人才在內蒙古兼職并取得合法收入。暢通人才在不同體制間的流動通道，采取靈活方式，妥善解決高層次人才在身份編制、職稱評聘、社會保障等方面的后顧之憂。探索人才雙向流動機制，允許科技創新人才在高校、科研院所和企業間雙向兼職。三是建設實用有效的技能型人才培養模式。支持高校高職加強高端裝備制造、現代能源經濟、人工智能、智能制造、大數據等領域的新興交叉專業建設，財政對新工科專業課程開發、師資培育、實訓基地建設等給予重點保障。打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道，高技能人才可參加工程系列專業技術人才職稱評聘。建設一批高水平的國家級和自治區級技能大賽集訓基地，推動職業教育、企業生產對接國際標準。

六、優化融資環境，為微觀主體注入源頭活水

小微企業在我國經濟運行和社會發展中占有重要地位，對于促進市場競爭、增加經濟活力、推動技術進步，特別是提供就業機會具有不可替代的作用。隨著我國經濟進入新常態，小微企業在轉型升級過程中面臨的融資難、融資貴問題日益突出，亟需通過發揮政府引導作用，破解長期困擾小微企業發展的瓶頸。2018年浙江實施小微企業信貸“增氧”計劃，形成千億各級政府性資金，對小微企業成長起到“穩定器”作用。同時，支持企業拓寬融資渠道，積極推動專利權、商標權、股權、應收賬款等抵質押融資和“銀稅互動”、供應鏈金融等新型業務模式，有力增強了企業融資能力。

內蒙古要圍繞關鍵環節，有針對性地幫助企業解決一些突出問題，特別是在幫助企業改善融資環境，解決企業融資難、融資貴問題上多做工作。一是打好不良貸款化解攻堅戰。加強與金融資產管理公司、產權交易平臺、社會資本密切合作，突出做好抵質押品管理和抵債資產處置工作，加大資源整合，爭取批量化處理不良貸款，騰出更多信貸投放空間。二是提升金融機構對實體經濟服務效率。針對不同企業經營模式，探索多維立體評級模式，增強金融服務能力和風控水平。加強金融機構對重點行業發展規律、行業周期、客戶需求的深入了解，著力提升行業研究能力和風險控制能力，不斷推進產品研發，提升金融服務水平。三是完善多層次資本市場。大力發展直接融資，支持通過股票市場融資和債券市場融資，鼓勵新興經濟企業在境內外上市和“新三板”掛牌。探索實施金融資產、知識產權、碳排放權、不動產收益權等企業資產證券化，提高企業資金周轉效率。開展定向可轉債及創新創業債試點，鼓勵加大民營企業債券投資力度。四是提高金融供給質量。著眼實體經濟薄弱環節和重點領域，重點支持普惠金融、小微企業、三農、脫貧攻堅方面的融資。積極探索債貸組合、投貸聯動、融資租賃、產業鏈融資以及無形資產質押貸款等適合創新型企業的特色金融服務，完善科技創新創業企業貸款風險補償機制，重點加大對有市場需求和符合政策導向的實體經濟金融支持力度。五是加大監管處罰力度。完善金融監管體系，推進立法建設，加大擾亂市場秩序或侵害金融消費者權益的市場亂象處罰力度。加強對小額貸款公司、網絡眾籌、股權投資基金等新型金融業態領域風險點的監控，防范化解上市公司股票質押風險。

責任編輯：李貴文