對外經貿發展中的一帶一路政策

梁群群

(上海對外經貿大學 上海 200000)

一、一帶一路政策

在國內外政治、經濟面臨復雜調整和平衡的背景下，在2015年到2017年中國提出了以下關于“一帶一路”政策的觀點和內容。

12015年3月28日，國家主席習近平在博鰲亞洲論壇2015年年會開幕式提到“一帶一路”政策，主要內容為：“一帶一路”政策的原則是共商、共建、共享，“一帶一路”是開放包容的，“一帶一路”沿線國家都可以參與到“一帶一路”中?！耙粠б宦贰闭叨皇强谔枺袊鴷扇嶋H行動來給一帶一路”沿線國家帶來經濟的發展和看得見的利益。

22015年11月18日，國家主席習近平在亞太經合組織工商領導人峰會上發表的《發揮亞太引領作用應對世界經濟挑戰》的主旨演講提到“一帶一路”政策。主要內容為：中國將通過“一帶一路”政策加強與沿線國家區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域合作架構。

32016年4月29日下午，國家主席習近平在主持“歷史上的絲綢之路和海上絲綢之路進行第三十一次集體學習”時提到“一帶一路”政策。主要內容為：“一帶一路”政策是對外開放的重大舉措，是促進互利共贏的重要平臺。

42017年5月15日，國家主席習近平在《在“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會上的閉幕辭》中提到“一帶一路”。主要內容為：“一帶一路”政策要把沿線國家人民聯系起來，合作共贏、共同發展，共享發展成果。

中國為參與“一帶一路”的國家和組織確定了五大合作領域，其主要內容包括：

1.政策協調，包括建立多層次政府間宏觀政策交流與溝通機制；協調經濟發展戰略和政策；制定區域合作規劃和措施；為落實務實合作和大型項目提供共同政策支持。

2.設施互聯互通，包括加強沿線國家基礎設施建設規劃和技術標準體系互聯互通。形成區域基礎設施網絡；促進綠色和低碳基礎設施建設要充分考慮氣候變化的影響。

3.貿易暢通，包括提高投資和貿易便利化水平，消除投資和貿易壁壘，確保實施世界貿易組織《貿易便利化協定》；擴大在農業、傳統能源和可再生能源、信息技術、生物技術、新材料等新興產業領域的相互投資。

4.金融一體化，包括建立亞洲貨幣穩定體系、投融資體系和信用信息體系；建立亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新的發展銀行；加強金融監管合作與協調；完善應對跨境風險和危機機制；鼓勵商業股權投資基金和社會資金參與“一帶一路”重點項目建設。

5.民心相通，包括促進文化學術交流、人員交流、媒體合作、青年婦女交流、志愿者服務等。擴大旅游，分享疫情信息，交流預防和治療技術；加強科技合作，建立聯合實驗室和國際技術轉移中心；推進青年就業、創業培訓、職業技能開發、社會保障管理、公共行政管理等領域合作。

二、一帶一路成果

自“一帶一路”政策提出以來，中國加快實施與“一帶一路”沿線國家的發展合作，積極溝通與“一帶一路”沿線國家經濟貿易的交流政策，積極推廣與“一帶一路”沿線國家的合作理念?！耙粠б宦贰蓖ㄟ^提供發展融資、實施項目等方式，幫助沿線國家建設連接國內和全球的基礎設施。已經有很多國家和地區熱情的支持和回應。截至2018年底，國家開發銀行“一帶一路”貸款余額1059億美元，已經為600多個“一帶一路”項目累計提供資金1900多億美元?！耙粠б宦贰痹诰惩庠O立了82個經貿合作區，投資超過289億美元，創造了24.4萬個就業崗位，增加了20億美元稅收，伙伴國家參與“一帶一路”的邏輯是顯而易見的。盡管發達國家也有很多廉價的資本，但多數發展中國家無法以合理的條件獲得這些資本，因此多數發展中國家嚴重缺乏實體基礎設施。例如，據亞洲開發銀行估計，亞洲每年在基礎設施方面的融資缺口為4590億美元。中國提出的“一帶一路”很大程度的改善了“一帶一路”沿線國家基礎設施建設的現狀。截至2020年5月，中國已經和168個國家和國際組織簽署了共建“一帶一路”的合作協議，其中國家有138個。一帶一路”已完成和成功開啟一批重大互聯互通項目。比如：中國參與建設的瓜達爾港，位于公路和鐵路網西南端的瓜達爾港是幾個地區發展項目的所在地，其中包括一個自由貿易區、一個國際機場、供水系統和一家醫院?！耙粠б宦贰被ヂ摶ネ椖渴冀K包括對中國的互聯互通。這并不意味著互聯互通僅限于中國。連接基礎設施是一個開放的系統，所有用戶都可以使用。然而，它的設計目的是使與中國的連接更容易。例如，瓜達爾港將為來自任何國家的客戶提供服務，后端鐵路和公路網絡不僅將其與巴基斯坦的主要制造業中心(如旁遮普)連接起來，還將其與中國西部連接起來。中國參與Kyaukphyu深海港口，緬甸正在開發的Kyaukphyu深海港口是連接中國云南省和印度洋的陸海走廊的關鍵組成部分。Kyaukphyu是通往中國云南省昆明的石油和天然氣管道的起點，也是中緬鐵路的終點站。Kyaukphyu深海港口項目，連同其他正在進行的運輸線路，將為從中東、南亞和東南亞到中國的貨物節省5000公里?！耙粠б宦贰闭呒涌煸诜侵迣嵤﹥炏鹊拇螀^域和區域基礎設施項目的核心目標，其中之一是泛非公路網，全長57,300公里，乍得將通過改善基礎設施質量將其出口增加79.3%?！耙粠б宦贰闭咛岢雠c老撾從內陸國家轉變為陸上樞紐的戰略之間的戰略對接項目。巴基斯坦參與的“一帶一路”基礎設施建設，即中巴經濟走廊(CPEC)，將在10年內帶來620億美元的投資。這些項目包括交通、通訊和能源投資，這些項目位于重疊區域，有利于經濟的全面發展。到2023年，中巴經濟走廊的投資總額將達337.9億美元，巴基斯坦的能源部門已經發生了轉變，將在現有的28億瓦的基礎上增加17億瓦的發電能力，即增加60%。“一帶一路”基礎設施項目還將會不斷的發展、完善，不僅會連接“一帶一路”沿線國家的基礎設施、相關對外政策和經貿往來，還會連接“一帶一路”沿線國家的文化、風俗習慣、感情和民心，并不斷促進各國經濟的發展和人民的交流。

2013年中國提出“一帶一路”政策，同年中國與“一帶一路”沿線國家的貿易總額為1.04萬億美元，而到2019年中國與“一帶一路”沿線國家的貿易總額增長到了1.34萬億美元。從2013年提出“一帶一路”政策到2019年，7年的貨物貿易額增長了29%，年平均增長率為4.1%。2020年前三季度與已經簽署了共建“一帶一路”的合作協議國家貨物貿易總額為1.9萬億美元，占中國貨物貿易總額的41.5%。在與“一帶一路”沿線國家的貿易貨物類別方面，在出口貨物中，機電類產品出口貿易額最高為2.12萬億元，占比超過了50%，增長了8%，在進口產品中，進口貿易額最高的也是機電類產品，為9168.9億元，增長了12%。2020年前三季度中國對外進出口額前5位的國家和地區分別為東盟、歐盟、美國、日本、韓國。其中東盟為3.38萬億元，同比增長7.7%，歐盟為3.23萬億元，同比增長2.9%，美國為2.82萬億元，同比增長2%，日本為1.61萬億元，同比增長1.4%，韓國為1.45萬億元同比增長1.1%。其中的東盟十國都是一帶一路沿線國家，目前已經成為我國第一大貿易伙伴，占我國外貿總值的14.6%。2020年前三季度中國對“一帶一路”沿線國家累計進出口6.75萬億元，同比增比1.5%，出口為3.85萬億元，增長2.8%；進口為2.9萬億元，下降0.3%。其中增長最快的國家有越南、土耳其、波蘭、泰國。2013年中國對“一帶一路”沿線國家累計直接投資1173.1億美元。而到2019年中國對“一帶一路”沿線國家的累計直接投資為1794.7億美元，7年的累計直接投資增長了53.0%，年平均增長率為7.56%。在新冠疫情的今天，中國海關已經與“一帶一路”沿線30多個國家交流了疫情防控經驗，與俄羅斯、老撾、緬甸、新加坡等國家簽署了邊境衛生檢疫合作協議。與此同時，中國與柬埔寨、新加坡、緬甸等國建立了應急熱線。

以上都是中國提出“一帶一路”所取得的成果。

三、一帶一路影響

“一帶一路”已經成為中國對外政策的基石，中國政府對“一帶一路”的大力投入更是體現了這一點。此外，“一帶一路”政策于2017年1月被寫入中國憲法?！耙粠б宦贰睆囊婚_始就是一個宏大的、跨越大陸的基礎設施政策，但被寫入憲法反映了它在伙伴國中的受歡迎程度。盡管一些國家對“一帶一路”持懷疑態度，拒絕參與，但已有100多個國家簽署了“一帶一路”合作協議，顯示出對全球共建“一帶一路”的歡迎態度?！耙粠б宦贰崩^續強調基礎設施建設，一定程度上會穩定中國與伙伴國的政治關系。就其本質而言，基礎設施為投資者提供了一種超越伙伴國治理變化的長期實體存在。因此，它建立了中國善意的前景，并有助于確保中國與伙伴國之間的穩定關系。隨著時間的推移，中國的影響力有可能不斷上升。這或許可以解釋為什么“一帶一路”政策以及總體上的經濟治國方略，已經成為中國外交政策的重要組成部分?！耙粠б宦贰苯ㄔO的成功，將通過改變伙伴國經濟前景，實現中國與世界關系的轉變。但接受“一帶一路”援助的國家也要通過適當的政策，確保實現自己的目標。這需要提出正確的問題，識別真正的問題和機會?！耙粠б宦贰闭叩耐瞥?，既滿足了沿線發展中經濟體改善基礎設施、加快經濟增長的需要，也滿足了國內資本和產能的需求，有利于跨境貿易和人民幣投資?！耙粠б宦贰睘橹袊推桨l展創造了環境。中國的目標是依靠中國和有關國家現有的雙邊和多邊機制，為中國創造和平發展環境，構建開放型經濟新體制。這也將為中國經濟增長和中長期開放改革提供內在動力。經濟上，中國通過“一帶一路”大戰略，積極擴大同許多國家的雙邊貿易，在許多國家建設基礎設施。政治上，中國試圖通過積極幫助許多發展中國家發展基礎設施和促進更緊密經濟一體化的目標來改變國際關系格局?！耙粠б宦贰笔且粋€以促進貿易為主、大力開展基礎設施建設的制度框架。