青海省推動非公有制經濟發展與精準扶貧相結合問題研究

李 婷 王 健 程 沖

(青海大學 青海 西寧 810016)

引言

在改革開放過程中，我國在扶貧特別是農村扶貧工作中取得了重要進展。黨的十八大以后，我國扶貧工作正式進入了攻堅的重要階段，越是“最后一公里”，任務越是艱巨，也越能體現我們黨的執政的水平和能力。在扶貧工作中我們黨發現，現階段仍需要進一步完善針對貧困家庭的幫扶機制，扶貧工作仍存在一定程度的不精準現象。為此，習近平總書記在湖南湘西進行考察調研時，首次提出了“精準扶貧”的重要工作指示。

非公有制經濟在我國改革開放的過程中，不僅活躍了經濟市場、促進了經濟的增長、促進國民經濟發展、增加就業機會，而且在我國推進精準扶貧行動中也發揮著積極的作用。青海屬于西部地區的內陸省份，是多民族聚居地，貧困發生率高于全國7.5%，貧困發生率為13.2%，有52萬人口是“兩線合一”建檔立卡貧困戶，98%地區屬于國家連片特困地區，且青海的脫貧攻堅工作較其他地區而言更為艱巨，具有貧困范圍廣、貧困程度深、脫貧成本高、致貧原因復雜等特點。青海提出了“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的總體部署，全省人民凝心聚力，堅決打贏脫貧攻堅戰。青海省工商聯促成政策性金融支持青海省“雙百”精準扶貧行動；積極引導非公有制經濟人士廣泛參與扶貧工作，實施有針對性的扶貧戰略，堅持對癥下藥，分類實施政策，充分發揮非公有制經濟在參與精準扶貧中所具有的潛能。

一、相關概念的界定

(一)關于非公有制經濟的定義

公有制經濟與非公經濟相對而生，隨著經濟的發展，非公經濟發展為組成社會主義市場經濟的重要一環，并逐漸與公有制經濟展開平等競爭，在我國社會主義初級階段，二者融合的經濟形式發揮了重要作用。私營經濟、個體經濟、外資經濟構成了非公經濟。也被稱為“三資”企業。其中，以生產資料和個體勞動為基礎的經濟是個體經濟；通過引進外資在我國建立的中外合資經營企業、中外合作經營企業和外商獨資企業均為外資經濟；公司資產屬于私人所有，具有雇傭勞動關系的私有制經濟稱為私營經濟[1]。

(二)“精準扶貧”行動的提出

2013年11月3日，習近平總書記在充分調研的基礎上首次提出了“精準扶貧”重要理念。精準扶貧是指根據不同貧困地區的自然和地理環境以及貧困程度不同的農民的生活狀況，使用科學有效的程序來準確地識別、幫扶、管理和精確的考核成效。精確識別，指的是經過充分的對農村貧困狀況、家庭的貧困狀況的調查了解，以及對貧困居民的有效聯系，來確定誰是貧困居民。進行建檔立卡；精準幫扶，意味著在準確識別的基礎上，分析了造成貧困的原因[2]。根據幫扶需求，制定具體的幫扶計劃，確保幫扶政策在每個家庭中進行有效執行援助措施；準確管理是對扶貧目標實行動態管理，通過全面的、動態的監測和信息記錄進行有效管理；是對準確的識別、準確的幫扶和精確的管理工作進行定量評估，以保證精準扶貧的有效性。

(三)非公有制經濟和精準扶貧的關系

非公有制經濟參與扶貧開發不僅具有理論意義，而且對于經濟、社會、文化的建設具有現實意義。非公有制經濟和精準扶貧的結合發展，也是一項黨中央，國務院所部署的重要任務[5]。在扶貧開發中，隨著國家加大統籌城鄉的發展力度，越來越多的非公有制經濟企業參與到扶貧開發中來，參與的范圍也越來越廣，對農民收入的輻射和驅動作用越來越明顯，非公有制經濟始終扮演著無法取代的角色。扶貧開發工作中有了非公有制經濟的參與，可以培育貧困地區的特色產業、利用開發當地資源、發展經濟，還可以形成貧困人口增加收入與促進企業發展二者間的良好互動關系，從而實現可持續發展。

二、青海省非公有制經濟與精準扶貧的現狀

(一)青海省非公有制經濟發展現狀

2017年，青海省經濟總量達到2626.54億元，其中非公有制經濟占總量的36.2%，達到950.81億元，比2015年增長11.97%。非公有制經濟組織37.5萬戶，比2015年增長21.32%；從業人員139.04萬人，比2015年增長25.77%。非公有制經濟企業3.56萬戶，比2015年增長42.97%，從業人員33.94萬戶，比2015年增長8.08%；個體經濟33.94萬戶，比2015年增長19.42%，從業人員77.22萬人，比2015年增長44.74%。隨著規模的擴大、總量的增長，青海省非公有制經濟呈現出良好的發展態勢[3]。

(二)青海省精準扶貧現狀

青海省委、省政府自“十二五”以來，就堅定不移的實施黨中央、國務院關于扶貧開發的決策和部署，努力探索扶貧開發的新路徑，在扶貧開發工作中取得了顯著的成效。青海涉藏地區是青海省脫貧攻堅的主要攻克難關，貧困面積達69.6萬平方公里，包括6州30個貧困縣(市、區)。截止2018年底，青海涉藏地區貧困發生率從2015年的20.76%下降至2018年年底的4.2%，實現19個貧困縣567個貧困村退出，幫助21.6萬人口脫貧致富[4]。截止2019年底，青海省完成了剩余170個貧困村的退出，7.7萬貧困人口脫貧的任務并從根源上解決了貧困人口在住房、飲水、用電以及道路設施等方面的問題。

三、非公有制經濟與精準扶貧相結合的個案研究案例

青海可可西里實業發展集團有限公司積極響應國家“萬企幫萬村”的號召，與青海省海南州興海縣河卡鎮幸福村建立了良好的合作關系，采用利用科技、密切與建檔立卡貧困農牧民的合作、引導消費扶貧的等生產管理模式，并且創新了“訂單農業”的渠道，實行一二三產業融合發展方式與養、種、產、加、銷的一條龍生產消費相結合的產業化經營方式。可可西里實業公司鼓勵村民種植青稞，幸福村全村的貧困戶共56戶，其中175人領取了青稞收購款75.3萬元，除去種植成本，人均凈收益近1600元。

除此之外，2019年青海可可西里實業發展集團有限公司投入用于收購青稞扶貧產業發展資金5600萬元，還派專家指導牧民科學種植，從而帶動貧困地區農牧民脫貧增收，并在青海省海東市化隆縣、共和縣塘格木鎮、興海縣河卡鎮、海北州門源縣等4個市縣7個鄉鎮建立青稞收購點，2018年，集團與青海省青稞主產區的建檔立卡戶簽訂《青稞訂單收購合同》，以3-3.24元/kg的價格收購青稞。截止2018年12月，共收購青稞10539噸，合計給農戶支付糧款2052.76萬元，以高于市場價0.44元/kg讓利于貧困農戶，給農戶青稞扶貧增收674.5萬元，帶動728戶(建檔立卡農戶)1941名農牧民增收增效。可可西里集團將扶貧與扶志相結合，傾力付出與幫扶，讓貧困農牧民從“等、靠、要”到“爭著干”，讓貧困戶重獲信心，實現脫貧。

總體而言，非公有制經濟在扶貧開發中的作用日益凸顯,彰顯了非公有制經濟在參與地方精準扶貧所具有的潛能。通過實施產業扶貧的方式，一方面通過發展貧困地區的特色產業，激活了產業經濟；另一方面，產業的發展可以解決當地的就業問題、在一定程度上提高了人均收入，增強了貧困人口的脫貧的意識和能力、激活貧困地區內生的發展動力，而彰顯了產業扶貧在精準扶貧中所釋放的巨大能量。

四、青海省非公有制經濟參與精準扶貧存在的問題

在青海扶貧開發中，非公有制經濟在扶貧方面取得了顯著的效果，但在具體工作中仍存在一些不足。本文結合2018年非公有制經濟對貧困村幫扶的綜合情況和2019年2020年實地調研中發現的問題，進行總結和歸納，主要表現為以下幾個方面：

(一)社會責任意識淡薄

絕大多數非公有制企業為社會責任做出了巨大貢獻，樹立了榜樣。但是，一些中小企業對企業社會責任知之甚少，對這一問題的認知度很低。關于企業社會責任存在誤解，將企業社會責任視作一種負擔，只是看到企業投資的增加，忽視了企業的社會責任給企業帶來的無形資產[6]。

(二)參與領域不全面

非公有制經濟在參與扶貧的工作上還存在程序化、單一性、簡單化的認識。在現實中，農業龍頭企業參與的數量少、參與范圍小、參與力度弱，只有部分貧困村接受了結對幫扶，并且開展幫扶的內容和方式還比較單一，創新性、示范性不強，存在推一把動一下的現實。

(三)聯動幫扶措施不完善

盡管貧困家庭的貧困原因各有不同，但從貧困人口擺脫貧困的需要來看，他們所需的幫扶措施往往是多方面的：比如，缺乏資金物質的家庭需要資金支持；缺技術、資金的家庭需要給予“財政支持+技術培訓”雙重扶持，自身發展能力不足的家庭需要同時給他們提供“資金、技術和社會保障”的幫扶。通過調查發現，非公有制經濟的扶貧重點是“產業支持”，而在生態環境建設、科學技術培訓、職業技能培訓、基礎設施建設等方面的幫扶措施明顯不足[7]。

(四)缺乏動態考核體系

目前，對非公有制經濟參與精準扶貧的成效尚未形成一套完整的衡量體系，因此無法對非公有制經濟幫扶貢獻進行準確的量化。只有建立完善非公有制經濟績效考核體系的制度和方法，才能科學、客觀地評價非公有制經濟在脫貧攻堅中所作的貢獻，幫助非公有制經濟將有限的資金用在真正需要的地方。

五、青海省非公有制經濟參與精準扶貧的路徑及對策建議

(一)充分發揮工商聯的溝通渠道作用

工商聯要把開展實施“萬企幫萬村”精準扶貧行動作為一項重要的政治任務落實好；利用商協會在開展精準扶貧工作中具有較高的號召力，積極倡導企業參與到產業扶貧中來，實現資源互通、優勢互補，帶領貧困群眾走上脫貧致富的道路[8]。

(二)因地制宜發展產業

非公有制企業要深入了解貧困村的具體情況，找出“貧困”的根源，幫助村鎮脫貧，形成具有不同特色的新道路。在傳統農業區，如湟源縣，為充分挖掘青稞產業，引進一批更具營養價值的新品種，加快科技成果轉化和推廣；在自然環境較差的地區開發生態產業，使之成為促進農民增收的重要渠道。

(三)建立有效的考核評價制度

深化扶貧改革創新，創新扶貧發展的新體制和新機制尤其是扶貧考核機制。將提高貧困人口生活水平作為其考核的重要評價指標，建立起動態的評估制度，完善準確扶貧的績效考核體系和方法以準確地消除貧困[9]。

(四)加強與行業部門的聯動

非公有制經濟的支持力度有限，不能解決精準扶貧開發過程中出現的所有問題，需要其他企業的聯動和幫扶。在精準扶貧中，要注意充分發揮水利、交通、電力等行業部門在基礎建設中的重要作用，促進非公有制企業與科技、教育、農牧業、水利、衛生、交通、電力之間的聯系，集中各方資源和力量著力解決貧困問題。