鄭州市營商環境優化中政府行為創新研究

晉楊梅

(中共中牟縣委黨校 河南 鄭州 450000)

一、營商環境的內涵及重要意義

(一)營商環境概念

(二)營商環境的特征

1.公平性

公平是市場主體正常運行和發展的基礎。③公平性要求，對所有的商業主體要一視同仁，保障相同的市場環境、創新環境和生活環境、政務服務環境、監管執法與法治保障環境。主要涉及市場主體在準入、準建、準營、準退階段的：產權保護、納稅、獲得信貸、獲得要素、合同的執行、企業保護、市場監管等方面。建設公平的營商環境讓企業平等分享各種資源，平等的參與市場競爭。有利于提升企的政策獲得感，激發市場活力。

2.法治化

健康的營商環境，離不開法治建設的制度保障。④營商環境的重要部分就是法治環境，也只有通過法治的監督才能達到公平、透明的營商環境，同時，創造法治化營商環境也是滿足市場經濟發展的迫切需要。隨著人民群眾的高質量需求不斷增強，企業在投資者的保護機制、執行合同、辦理破產方面提出了更高的要求，這就需要加強營商環境的建設。通過制度建設，加大對企業的知識產權、破產審判、執行效率等方面的保護。

3.透明化

公開透明的營商環境可以保證企業的公平競爭，同時對政府行為也是一種監督，同時有利于開展第三方評估，客觀的評價當地的營商環境建設。信息政策的公開，提高了企業的辦事效率，加強對政府工作的督查，避免了暗箱操作，為企業競爭提供公平公正的競爭環境。

(三)營商環境的重要意義

全面深化改革最重要的一個突破口就是優化營商環境。營商環境的好與壞，直接影響著市場主體活力的釋放，進而影響整個地區或城市的競爭力。好的營商環境，有利于持續提升企業對政府服務滿意度與獲得感；有利于激發市場活力和社會創造力，增強發展動力；同時為鄭州經濟的高質量發展提供保證。鄭州市只有對營商環境的認識、對營商環境重要性的認識越來越深刻，出臺的政策、措施才會有針對性和適用性，管理才會更精細化。最終實現企業辦事手續更簡單、時間更短、效率更高、成本更低、政府服務效能更優的目標。

二、鄭州市營商環境的現狀分析

(一)政府服務效能有待提升

在全國經濟總量前100城市營商環境指數排名，上海市排名第一，營商環境指數94.93；鄭州市排名第27位，營商環境指數69.6。中國中部地區營商環境指數排名T0P10鄭州排名第五，第一名是武漢市。中國100城市創新環境指數排名T0P20無鄭州，中國100城市市場環境指數排名T0P20無鄭州，中國100城市生活環境指數排名T0P20無鄭州。⑤通過數據的對比，鄭州市營商環境在審批、監管、要素成本方面的優勢，并不是很突出。

2.公共危機類型。公共危機事件有多種，分類方法也很多，其中最傳統的劃分可分為：一種是自然原因造成的，例如地震、臺風、水災、火山爆發、海嘯、雪災、干旱、泥石流等自然災害；另一種是社會原因造成的，比如戰爭、罷工、社會騷亂、恐怖襲擊、輿論危機等等。但是在現代社會里，要精確區分公共危機是純粹自然原因導致的，還是社會原因導致的，也會比較模糊，比如說幾年前南方特大雪災，它不僅僅是一次自然災害，它與電力設施建設、管理體制等是有關系的。也有兩種情形兼備的，既有自然的因素，也有人為原因，如礦難、瘟疫等。

在企業權益保護機制方面，上海市有“企業政策知識庫”、“公共服務資源庫”、“專業服務資源庫”、訴求反映窗口，在線評估窗口等，⑥鄭州市營商環境的提高在行政審批市場準入、獲得信貸、稅收、知識產權保護這些方面都有所涉及，比如“政銀直通車”的開通。建立“首席營商服務官”制度，推行“專家管家”式輔導幫辦、商事登記“一件事”等。但是在投資者保護、跨境貿易、合同執行、破產保護和勞動力市場監管這幾個領域涉及的內容較少，因此無法滿足企業在政策、服務的需求。

雖然印發了《鄭州市營商環境評價實施方案(2019-2021年)》、發布了《鄭州市以政務環境引領的營商環境評估報告》、制定了《鄭州市人民政府關于印發鄭州市優化市場監管營商環境若干措施的通知》、起草了《鄭州市營商環境評價結果評先樹優實施辦法》、《鄭州市營商環境評價結果獎懲資金實施辦法》，但是措施涉及的內容與城市營商環境評價指標沒有完全的契合，比如在監管執法與法治保障、市場主體的滿意度這方面的規定較少。政府與市場的邊界失衡，在政策環境方面，缺少細則、標準不一、邊界模糊導致扶持政策落實難，宣傳告知不到位影響扶持政策的效果，部分企業對政策的獲得感不強。

(二)行政執法過程不夠完善

一直以來，城管部門執法過程中，存在著較大的自由裁量權，而且，有時候執法的標準還沒有統一規定，這就導致城管部門的執法行為嚴重影響企業對城管部門的滿意度評判，執法的專業性、邊界和力度不規范，城管部門的政務服務態度、質量和效率有待進一步提升。為了應付督查，采取簡單粗暴的處理措施，甚至要求不達標的企業停工、停產，減低企業的獲得感和安全感。⑦法治環境與經濟發展關系密切，地方的監管執法和法治保障力度直接影響企業的投資決策和切身利益，法治環境對經濟轉型的推動作用不容小覷。針對監管執法和法治保障出臺有針對性的政策，更有助于提升企業政策的獲得感。

(三)營商環境意識稍顯淡薄

上海市的營商環境改革，放寬市場準入、擴大阜外開放方面落實成效顯著，尤其是市場準入綜合指數位列第一，在世界范圍內經濟發展受益最大的全球城市中，上海也躋身其中。⑧相比較而言，鄭州市的開放意識、市場意識、以及服務意識淡薄。只有在不但加大開放力度，引進優質企業的同時，注重扶持本地企業發展，培育壯大傳統優勢產業。只有進一步擴大對外開放，才能保持和增強外資吸引力，才能吸引更多的企業落戶鄭州，提升鄭州市的營商環境能力；市場環境是企業看重的重要因素之一，如果市場意識淡薄，會導致企業落戶成本高，政府的公共服務質量沒有保障；在服務意識中如果政府對企業的需求不了解，不知道從哪下手，招商引資會缺乏針對性。

三、鄭州市營商環境優化路徑中政府的行為對策

(一)建設高效便民的政務環境，為營商環境提供權力保障

一深化服務意識，提高公共服務質量，在深化服務意識中強化“店小二”意識和提高誠信意識。轉變角色，站在企業的角度考慮問題，提升政務服務質量和效率。開展短視頻演講比賽、知識競賽、以及情景模擬的形式開展活動，提高企業服務主體的誠信意識。二優化服務能力，提升城市吸引力，加大城市基礎設施的建設，提升城市品質；推進鄭州市生態文明建設，堅持“六項原則”，加快建立生態經濟體系，明確各單位的生態責任，落實生態責任目標體系；引進人才，建立人才庫，建設人才公寓，在社保、醫療、住房、以及子女入學方面給予優惠政策。三健全服務機制，破解企業經營難題，加大政府對企業的扶持政策，涉及到企業準建的環節，比如減少開辦企業的流程和降低企業開辦的費用等；拓寬企業融資渠道，發展普惠金融給予中小企業的貸款便利和補助；四規范市場環境，提供良好經營平臺。我們還要打造穩企業防風險專項工作平臺、建立健全督查、評估機制、建立企業參與營商環境評價長效機制，同時也要建立完善電子商務平臺和招商引資平臺。

(二)建設公平正義的法治環境，為營商環境提供法制保障

一完善頂層設計，建立健全法治化營商環境。出臺配套政策，同時建立權力清單；二堅持依法行政，健全公平法治環境。健全投訴舉報機制是基礎，同時加強執法隊伍建設，規范執法行為，維護司法公正，保護民企合法權益。企業在經營過程中涉及到知識產權的保護，所以知識產權運營和保護非常有必要。同時，生效判決執行難，也是法治營商環境中的難點。三建立多元化糾紛解決機制和訴訟服務體系，確保企業在經營過程中，權益得到保障。創新執行方式，完善“執轉破”等措施，積極推進解決“執行難”的問題。當企業遇到債務危機或者是經營困難的時候，我們要保證企業可以及時的申請破產，根據實際情況建立破產法庭。當企業想退出市場，保護市場主體的順利退出。四增強法治觀念，營造濃厚守法氛圍，加強法治宣傳，引導公眾自覺遵守法律。健全社會信用監管體系，形成人人監督，人人參與的環境。高度重視行政執法的專業性、可行性和區域性，將法治環境落實到底。

(三)建設和諧穩定的社會環境，為營商服務提供服務保障

一推進“放管服”改革，轉變政府職能，切實推進各項政策措施的落實、強化政策宣傳解讀和輿論引導。二加強部門間的協同配合，打通部門間信息壁壘，政府各部門跨區域協同發展、構建新型親清政商關系。三轉變監管思路，⑨比如新興企業審慎監管，完善事中事后監管體系、探索“互聯網+”監管新模式提高監管效能。四打造高效便捷的營商服務體系，如進一步簡化審批手續，優化審批流程推進政務服務標準化。推行電子政務應用，整合線上線下信息、擴大在線服務范圍、優化服務流程，實現協同治理新格局。加強大數據、政務APP、互聯網等技術的綜合運用，加大數據共享，建立統一的互聯網政務服務平臺。在推進治理結構的網絡化的同時，也要營造與技術創新相匹配的制度環境。⑩建議借鑒“十大點贊政策”思路，嘗試探索先行先試的辦法，努力讓本地企業不斷提升政策獲得感。

注釋：

① 上海市人民政府網：《營商環境改革讓上海更有競爭力 世界銀行再次發布營商環境“中國報告”》，http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2315/nw4411/u21。

② 董彪 李仁玉編著：《我國法治化國際化營商環境建設研究——基于《營商環境報告》的分析》，北京：《商業經濟研究》，2016年第13期，第141-143頁。

③ 李贊 劉學謙編著：《新時代良好營商環境的著力點》，智庫理論與實踐，2019年4月第6期。

④ 閆瑞迪編著：《內蒙古開魯縣營商環境問題研究》，內蒙古民族大學，2019年。

⑤ 第一財經網：《中國經濟傳媒協會聯合萬博新經濟研究院等四機構在線發布——《后疫情時代中國城市營商環境指數評價報告》(2020)》，https://www.yicai.com/news/100672406.html。

⑥ 上海市人民政府網：《上海市人民政府辦公廳印發《關于建設上海市企業服務平臺的實施方案》的通知》，http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw12344/u26aw54336.html。

⑦ 丁邡 周海川編著：《我國優化營商環境成效評估與建議》，宏觀經濟管理，2020年第2期。

⑧ 上海市人民政府網：《營商環境改革讓上海更有競爭力 世界銀行再次發布營商環境“中國報告”》，http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2315/nw4411/u21。

⑨ 李金水歐陽蕾編著：《十八大以來我國“放管服”改革的動因、成效、困境及推進策略》，天津行政學院學報，2020年3月第2期。

⑩ 第一財經網：《中國經濟傳媒協會聯合萬博新經濟研究院等四機構在線發布——《后疫情時代中國城市營商環境指數評價報告》(2020)》，https://www.yicai.com/news/100672406.html。