增強經濟發展優勢地區土地承載能力研究

沈昊婧

（北京科技大學公共管理系，北京100083）

引言

土地管理制度到了變革的關口。今年8月，中央財經委員會第五次會議明確要求，改革土地管理制度，增強土地管理靈活性，使優勢地區有更大發展空間。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式，土地要素供給要適應這種變化，加大對經濟發展優勢地區的支持力度，使其提高經濟和人口承載能力，支撐服務全國經濟高質量發展大局。

1 當前我國土地要素供給側的結構性矛盾

我國土地供需矛盾，既有總量上的土地資源人均占有量少、集約節約程度不夠，又越來越在結構上呈現出空間配置不均衡、國土分區管治能力有待提高。

1.1 中心城市和城市群活躍的經濟活動引致大量土地需求

在市場經濟規律作用下，我國人口和經濟活動向中心城市、都市圈、城市群集中，并呈加速態勢。2018年，19個城市群地區人口占全國的比重為80.1%，地區生產總值占比為88%。

粵港澳大灣區、長三角、京津冀地區，正在打造引領我國高質量發展的重要動力源。這些經濟發展的優勢地區用地需求快速增長，需要大量的土地來建設工廠、辦公樓、公共服務設施、基礎設施和住房等[1]。現行模式下的新增建設用地計劃指標和這些城市盤活的存量用地，難以滿足地方現實發展的需求。一些招商引資來的重大項目，在短時間內需要較大額度的土地計劃指標，在地方本級層面難以解決，上報國家批準又需要一定時間和程序，從而存在項目落地難題。……