城鎮開發邊界性質辨析

徐銀婉，李芹芳，劉炫含

（長安大學地球科學與資源學院，陜西西安710075）

引言

黨的十九大報告在談到加快生態文明體制改革，建設美麗中國時強調要加大生態系統保護力度，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作[1]。2019年5月，中共中央國務院印發的《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》提出，科學有序統籌布局生態空間、農業空間、城鎮空間等功能空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界[2]。國土是生態文明體制改革的物質對象，也是生態文明建設的空間載體。改革開放40多年來，我國以相對緊缺的資源支撐了中國的快速發展，并將中國打造成世界第二大經濟體。在經濟高速發展的同時，我國國土空間開發利用面臨著許多新挑戰和新機遇。比如，中國城鎮化的快速進程加上土地財政等因素驅使很多城市本著“GDP崇拜”，盲目追求城市規模，建設用地占用耕地現象屢見不鮮，城市周邊耕地數量持續減少，“耕地保護紅線”形同虛設，城市生態遭到破壞，環境質量改善難度加大等等。堅持底線思維，把自然本底守住，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線用于加大生態保護力度已成為當前各方最基本的共識。

原國土資源部在2015年5月提出要大力推進綠色城鎮化，劃定城鎮開發邊界，并將劃定工作由14個城市擴展到全國600個城鎮[3]，對于“生態保護紅……