論粵港澳大灣區(qū)環(huán)境立法的協(xié)同

談 蕭,黃夢(mèng)慧

(1.廣東外語外貿(mào)大學(xué) 廣州綠色發(fā)展法治研究中心，廣東 廣州 510420；2.廣東外語外貿(mào)大學(xué) 法學(xué)院，廣東 廣州 510420)

2017年3月15日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議將粵港澳大灣區(qū)首次寫入政府工作報(bào)告，粵港澳大灣區(qū)上升到國家戰(zhàn)略層面。2017年7月1日，《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》正式簽訂，文件中提出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的合作原則，要將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為綠色低碳灣區(qū)。[1]2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出建設(shè)發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動(dòng)順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，并在專門章節(jié)中對(duì)如何加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)做出了進(jìn)一步的規(guī)劃。[2]在綠色低碳灣區(qū)的建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提和保障在于法律制度的制定和執(zhí)行，環(huán)境立法就是其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。環(huán)境立法為環(huán)境治理提供了堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。[3]當(dāng)環(huán)境法律失靈，即已經(jīng)制定的環(huán)境法律不能或沒有發(fā)揮其應(yīng)有的、立法機(jī)關(guān)所期望的、社會(huì)所期望的作用和效益，或沒有實(shí)現(xiàn)環(huán)境法律所規(guī)定的目標(biāo)等現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，就會(huì)發(fā)生地方政府環(huán)境治理失靈的情況。[4]因此，在推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境的重要性和整體性特點(diǎn)，突破行政區(qū)劃限制，加強(qiáng)環(huán)境立法協(xié)同成為應(yīng)有之義。鑒于粵港澳大灣區(qū)特殊的政治及法律背景，要切實(shí)發(fā)揮環(huán)境立法效果，避免走彎路、失實(shí)效，首先要解決的就是環(huán)境立法協(xié)同的問題。……