實施高度開放自由港政策推動橫琴粵澳深度合作區建設*

楊道匡 駱偉建 李 可 王裔瑩

2015 年4 月21 日，具有粵港澳合作特點的廣東自貿區正式掛牌成立。從《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》的功能劃分來看，橫琴片區因在地理位置上比南沙、前海片區更接近澳門，因而被定位為“旅游休閑健康和國際商務服務休閑旅游基地”和“打造促進澳門經濟適度多元發展新載體”，這與澳門特區“建設世界旅游休閑中心和中葡商貿合作服務平臺”的定位相配合。2018 年習近平總書記視察橫琴時提出：“建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。橫琴有粵澳合作的先天優勢，要加強政策扶持，豐富合作內涵，拓展合作空間，發展新興產業，促進澳門經濟發展更具活力?！雹僖勒樟暯娇倳浀闹甘荆拈T在參與粵港澳大灣區建設的過程中，加強與珠海橫琴的合作，將是其融入國家發展大局中一個優先選擇的“切入點”。②

根據《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和《國務院關于橫琴國際休閑旅游島建設方案的批復》，大灣區城市群規劃建設的核心是進一步對外開放和推動港澳融入國家發展。從目前情況來看，廣東自貿區雖在推動粵港澳深度合作方面初見成效，但“CEPA 制度實施以來，港澳服務業大規模進入廣東并沒有成為現實。當香港和澳門服務商進入內地遇到十分高昂的制度摩擦成本時，CEPA 的制度安排因為并沒有涉及內地市場體制的全方位改革，因此缺乏降低成本、提高港澳服務商收益的機制?！雹?/p>

服務貿易自由化和自由貿易區的關鍵詞是“自由化”，即讓經濟商業活動有更大的發揮空間，促進生產要素自由流動?！?br>