回顧與前瞻：澳門特區公共行政改革

婁勝華

政府是社會治理的主體。政府的結構與行為決定著一個地區公共治理的狀況與水平。回歸以來，澳門社會各項事業取得了前所未有的進步。經濟快速發展，民生顯著改善，社會治安良好，文教事業進步，社會和諧穩定，這一系列成果無疑是在特區政府的領導下取得的，彰顯了特區政府依法施政與擔當作為的工作實績，也反映出特區政府不斷推進行政改革的成效。

一、澳門特區公共行政改革取得的進展

回顧澳門特區政府成立以來公共行政的改革與發展，可以看到，歷屆政府都始終重視與強調行政改革的重要性，借鑒中外行政改革實踐經驗，推出形式多樣的改革措施，致力于合理化政府架構、簡化行政程序、規范行政行為、完善公務人員制度，在公共行政改革上取得重要進展。

（一）重組政府架構

回歸后，澳門特區政府依照《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》的規定，對澳葡時代的政府架構進行較大幅度調整，主要內容如下：一是將原政務司改為享有法定職權的行政機關，將原有司級單位數量從7 個減少至5 個，并調整各司轄機構。二是成立警察總局，轄司法警察局與治安警察局，同時設立海關。三是成立新的行政監察機構，在原反貪污暨反行政違法高級專員公署的基礎上，成立廉政公署；同時重組原審計法院，成立審計署。四是將原有司署機構（二級司）改為局級機構。五是將原澳門市政廳與海島市政廳改為臨時澳門市政廳與臨時海島市政廳，并于2001 年將二者合并，改為民政總署?！?br>