中國特色“二維”監察權：屬性、使命與功能

（西南政法大學 行政法、監察法學院，重慶 401120）

2018年監察體制改革以來，學界對國家監察制度及其運行載體——國家監察委員會的研究逐步走向深入，越來越多的人開始認識到國家監察制度改革并非僅僅源于反腐的現實需要，而是與健全黨和國家監督體系、提升國家治理體系和治理能力現代化具有深刻的內在關聯。尤其是當我們回溯中國共產黨成立及執政以來黨和國家監察制度的演變歷程，就能夠更為清晰、客觀地洞察到此次監察體制改革所蘊含的歷史邏輯與時代意義。基于監察體制改革與健全黨和國家監督體系的深刻關聯，本文提出了中國特色“二維”監察權這一核心命題，并集中探討了其監督權本質和權力監督功能，進而論證其對我國國家治理所具有的突出價值。

一、中國共產黨領導下的監察制度：歷史變遷與新近發展

（一）黨和國家監察制度演變史（1927—2018年）

中國共產黨從誕生之始就十分重視監督，逐步探索出以專門機構開展黨內監督的道路。1927年4月，中共五大創設中央監察委員會作為黨內專門監督機構，在黨的監督制度建設史中具有奠基意義。1928年7月，黨的六大通過的《中國共產黨章程》，將“監察委員會”改為“審查委員會”。其后，黨內專門監督機構又多次易名，如從“審查委員會”改回“監察委員會”，由“監察委員會”變為“黨務委員會”。1945年召開的黨的七大則將以監察委員會這一專門機構開展黨內監督的機制正式確定，闡明了其重要性及職責范圍，但因戰事頻仍未建立相應機構。……