嵌入式基層治理模式的悖論及反思

陳鵬

（1.安徽師范大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蕪湖 241002；2.華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620）

基層治理是國家治理的基石，基層治理體系的穩(wěn)定和治理能力的提升，是國家治理能力不斷提升和治理績效不斷改進(jìn)的基礎(chǔ)。近十年來，為做好基層治理工作，國家在治理資源輸入、治理力量保障和治理方案供給等方面不斷加大了對基層治理的嵌入力度，嵌入式治理成為基層治理的常態(tài)。嵌入式基層治理模式的形成，有效地緩解了基層治理資源不足、人手不夠和方向不明的治理困境，在很大程度上提升了基層治理的績效，實(shí)現(xiàn)了基層治理秩序的穩(wěn)定。但同時(shí)，嵌入式基層治理模式的運(yùn)行，也使得基層治理陷入對外部治理資金、治理力量和治理方案的高度依賴，外部力量主導(dǎo)下的基層治理格局使得基層空間的內(nèi)生治理動(dòng)能和治理能力嚴(yán)重不足，基層治理績效的改進(jìn)和基層治理資源投入的增加呈現(xiàn)出相互背離的情況，基層治理的悖論也由此生成。嵌入式基層治理模式的出現(xiàn)，使得基層治理秩序存在剛性過度而柔性不足的問題，外部資金和人員的撤離會(huì)使得基層治理經(jīng)歷從秩序到失序的轉(zhuǎn)變，基層治理也將會(huì)陷入危機(jī)，而且這種危機(jī)“不僅是治理技術(shù)與治理體制的危機(jī)，更是鄉(xiāng)村生態(tài)、文明與文化的危機(jī)，呈現(xiàn)出‘復(fù)合性危機(jī)’趨勢”[1]。如何在外部資源供給不斷增加的同時(shí)，充分挖掘基層治理內(nèi)生資源，不斷提升內(nèi)生基層治理主體的治理意愿、治理能力和治理水平，是擺脫嵌入式基層治理悖論的根本出路。……