新型農業經營主體參與鄉村治理的制度支持分析

黃增付

（寧波大學 a.法學院；b.城鄉治理現代化研究中心，浙江 寧波 315000）

鄉村振興背景下，新型農業經營主體作為農業現代化的重要力量，具有從經濟訴求向政治訴求擴展，參與鄉村治理的客觀必然性和主觀需求性。然而目前的制度安排對新型農業經營主體的定位主要是市場生產者及服務者角色，滯后于該群體參與鄉村治理的需求和實踐。因此本文擬從制度支持角度，分析當前新型農業經營主體參與鄉村治理的原因、實踐以及制度供給，進而提出相應的實現路徑。

一、研究視角與問題

（一）農業多功能性

與現代農業或資本農業主導的主流敘事不同，社會學家范德普勒格批判了資本化農業的去社會化和去人性化趨勢，與小規模農業同氣連枝的社會關系淪落為純粹的物質和金錢交易，農業被理解為企業式的行為[1]。在范氏看來，資本化農業對自然和社會的重建意味著景觀、生物多樣性、農村生計、勞動過程和食品質量的全面退化。然而，在資本化農業全球擴張下，小農群體并沒有衰落或消亡，部分發達國家和發展中國家經歷著復雜而富于變化的再小農過程，此過程的突出特點是對資本化農業的抗爭與農業多功能性的重塑——不僅體現在農業產品、服務和附加值生產多樣性上，更體現在農業與社會、自然以及生產者利益與愿景的重新連接，尤其是對鄉村生活質量的貢獻上。其中，多功能性是農業的本質特征，指農民不僅從事農業商品生產，也會創造自然景觀、社會關系等公共物品或集體活動，還會開展其他新的活動。……