中國扶貧新實(shí)踐：民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)與內(nèi)涵

陸繼霞

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100193)

一、問題的提出

同世界上其他發(fā)展中國家一樣，消除貧困一直以來是中國非常重要的一項(xiàng)政治與社會(huì)議題。改革開放尤其是黨的十八大以來，在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，中國在扶貧道路上不斷探索新的體制機(jī)制的改革，以及扶貧路徑與扶貧實(shí)踐的創(chuàng)新，這不僅為中國減貧和世界減貧的成效做出了巨大貢獻(xiàn)，取得了世界矚目的減貧成績，更是為中國扶貧和世界扶貧的理論與實(shí)踐創(chuàng)新提供了典范。如果按照中國2011年最新確定的收入絕對(duì)貧困線來計(jì)算的話，中國農(nóng)村的貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降為2018年的1.7%，全國農(nóng)村貧困人口從7.7億人減少到2018年的1660萬人，這在整個(gè)人類減貧歷史進(jìn)程中都是一個(gè)非凡的創(chuàng)舉。從扶貧機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)建立到制度建設(shè)，從貧困區(qū)域瞄準(zhǔn)到貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別，從開發(fā)式扶貧到精準(zhǔn)扶貧，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府和社會(huì)一直都在不斷探索新的扶貧理論、實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。在此過程中，中國“拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的路徑，給世界上那些又希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新的選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案”。[1]

回顧歷史，中國無論在減貧深度還是力度上都投入了大量的財(cái)力和人力資源以最大幅度地減少貧困人口，降低社會(huì)不平等。尤其是1986年國家啟動(dòng)有計(jì)劃、有目標(biāo)的農(nóng)村扶貧工作后，在以農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展為驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長和這些專項(xiàng)扶貧措施的合力之下，構(gòu)成了中國改革開放以來減貧的主要驅(qū)動(dòng)力，[2]這些有利于窮人的發(fā)展模式，是中國改革開放以來減貧經(jīng)驗(yàn)的基本面向。……