學前教育地方立法：成就、缺憾與展望
——基于九部地方學前教育條例文本分析

李鈺燕，遲明陽

（1.廣西教育研究院，廣西 南寧 530022；2.貴州師范大學 教育學院，貴州 貴陽 550000）

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，戶籍制度改革、“全面兩孩”和流動人口新政策調(diào)整，廣大人民群眾對學前教育資源的需求日益高漲。為推進學前教育規(guī)范發(fā)展，走上依法治教的軌道，國家頒布了系列促進學前教育發(fā)展的規(guī)章、規(guī)范性文件，2018年，全國人大常委會將學前教育法納入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類法律項目，部分省市也陸續(xù)出臺了地方性學前教育條例。學前教育立法問題也越來越成為學界關注的重點，有學者基于實踐導向，從不同角度探究了學前教育立法問題，在管理體制、學前教育投入、教師隊伍政策等諸多方面提出學前教育立法建議[1-2]；有學者基于政策法律化立法思維，總結提煉經(jīng)過實踐檢驗證明成熟、有效的學前教育政策法規(guī)，并就學前教育立法內(nèi)容提出建議[3]；有學者基于借鑒國外立法經(jīng)驗，總結梳理國外學前教育立法經(jīng)驗及啟示[4]。從文獻分析和實踐成效來看，當前學界大多關注國家層面的學前教育立法問題，對地方性學前教育立法研究較少，且相關研究缺乏系統(tǒng)性，大部分研究多從管理學或教育學視角出發(fā)，視角較為單一，導致對學前教育立法的建議較為片面化，操作性不強。本研究旨在綜合管理學、教育學和法理學的研究視角，總結江蘇、浙江、北京、安徽、山東、遼寧、吉林、云南、天津等省市出臺的九部地方性學前教育立法成效，審示其缺憾，并就幾個關鍵問題提出立法建議。……