監(jiān)察體制改革背景下人民監(jiān)督員制度的缺憾及完善

孫伯陽(yáng)，李鋼

（1.甘肅政法大學(xué) 刑事司法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅行政學(xué)院 法學(xué)教研部，甘肅 蘭州 730070）

人民監(jiān)督員制度作為我國(guó)法律適用過(guò)程中的必要監(jiān)督手段，已經(jīng)固著在我國(guó)司法制度之中。人民監(jiān)督員制度符合憲法規(guī)定，也符合現(xiàn)代法治的基本要求，順應(yīng)了公眾參與司法的國(guó)際潮流，解決了“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督檢察院”的核心問(wèn)題。對(duì)于人民監(jiān)督員理論與實(shí)踐問(wèn)題的交流探討，可以突破理論與現(xiàn)實(shí)的瓶頸，從而推動(dòng)相關(guān)制度不斷創(chuàng)新和完善。

一、人民監(jiān)督員制度概述

（一）人民監(jiān)督員制度概念界定

從類型層面來(lái)看，人民監(jiān)督員制度是我國(guó)法律適用過(guò)程中出現(xiàn)的新形式，其對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)來(lái)源于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)范性文件的授權(quán)，由于沒(méi)有法律的依托，監(jiān)督權(quán)缺乏剛性，因而人民監(jiān)督員制度也被稱為軟性監(jiān)督制度[1]。監(jiān)督可以分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，而人民監(jiān)督員制度作為一種外部監(jiān)督，是公民有效參與法律適用過(guò)程的重要方式。一般來(lái)說(shuō)，外部監(jiān)督具有獨(dú)立性、制約性、權(quán)威性等優(yōu)勢(shì)。所謂獨(dú)立性，即監(jiān)督者和被監(jiān)督者互不隸屬、彼此沒(méi)有所謂的權(quán)力交叉或位階關(guān)系，因而使外部監(jiān)督免于位階壓迫下出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，亦免于有權(quán)力交叉時(shí)的同僚干擾，實(shí)現(xiàn)對(duì)被監(jiān)督者行為的客觀評(píng)議，去除監(jiān)督行為的神秘化，提升社會(huì)公信力；制約性是指各種監(jiān)督方式可以交叉適用，互相協(xié)調(diào)，從而使每個(gè)監(jiān)督客體都處在外部監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)之中；……