我國生態補償機制市場化建設面臨的問題及對策研究

鄭湘萍，何炎龍

（1.深圳大學 社會科學學院，廣東 深圳 518060；2.深圳市總工會，廣東 深圳 518000）

黨的十九大報告提出建立市場化、多元化生態補償機制，為我國生態補償機制建設的改革指明了方向。生態補償機制主要是指以內化外部成本為原則，對各利益主體在活動中產生的環境利益及經濟利益的分配關系，作出相應調控的一種具有經濟激勵特征的制度安排，它能最大化地完善與保持生態系統功能，積極促進人與自然和諧相處。長期以來，我國生態補償機制建設由政府全面主導，易導致生態補償實踐缺乏激勵、資金籌集來源單一等問題。亟須在生態補償機制建設中引入市場化機制，發揮市場對生態資源配置的決定性作用，確立生態補償各個參與者的供需關系，使供需雙方彼此博弈達到平衡，從而通過利益交換來提高資源配置效率。生態補償機制建設應以政府為能動主導，積極發揮市場調節作用，借助市場化的生態體系，“建立或調整生態產品與服務的價格，形成有效的激勵機制，提高補償效率，促進補償公平，吸引更多的社會資本參與生態建設，促進生態資產的價值實現”[1]。

一、我國生態補償機制市場化建設面臨的問題

我國生態補償市場化機制建設起步較晚，在實踐過程中，出現了主體權責不清、補償資金獲得渠道較窄、各方利益調整不明確以及配套法律制度保障缺乏等問題。

（一）生態補償主體權責不清晰

實施生態補償的重要原則是“誰受益、誰補償”，即受益者付費，保護者得到合理補償[2]。……