黨建引領公民參與城市社區治理問題研究
——W社區“小社區+大黨委”治理模式的啟示

（廣西民族大學 政治與公共管理學院，廣西 南寧 530006）

黨的十九大提出“要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”[1]，標志著我國由社會管理從此進入社會治理時代。從社會管理到社會治理，公民參與在社區治理中的基層基礎性作用也日益凸顯，基層黨建在社區治理全局中的引領作用持續增強，黨建引領公民參與社區治理正在成為推動社區治理現代化的重要實踐和創新。隨著城市社區建設中社區需求和利益主體的多樣化發展[2]，社區治理逐步由政府單一治理向政府與非政府組織、社區居民等多元治理主體共治的局面轉變[3]。當前，黨建引導公民的廣泛參與已經成為解決城市社區治理問題的必由之路。

一、文獻回顧

（一）公民參與社區治理

自20世紀后期以來，以社區為基礎的公民參與越來越成為西方研究的熱門話題，并被譽為解決政府治理危機的重要手段之一[4]。公眾參與社會治理已經成為公民社會發育成熟的重要表現，其在推動街道、城鎮乃至更大的地方或者區域的社會復蘇具有可行性[5]。博克斯認為，21世紀就是美國地方治理的一個新的時代，這個時代將是以公民治理為中心和主導的時代，這是美國地方政府改革波浪的發展趨勢[6]。在西方，公民參與呈現志愿性、制度化、多樣性等特點[7]，公眾參與社區治理的積極性、主動性和創造性較強，發展也更為成熟。……