新時(shí)代基層工會(huì)職工之家建設(shè)若干思考

□福建省福州市總工會(huì)課題調(diào)研組

職工之家，作為發(fā)揮基層工會(huì)作用的重要平臺(tái)、增強(qiáng)基層工會(huì)活力的有效手段和全面提升基層工會(huì)工作水平的綜合性載體，在基層工會(huì)工作中發(fā)揮著不可替代的作用。福建省福州市總工會(huì)最近通過實(shí)地考察職工之家、走訪企業(yè)、訪談工會(huì)干部和職工等多種形式，發(fā)現(xiàn)問題，探索解決途徑。

福州市目前之現(xiàn)狀

近年來，福州市各級(jí)工會(huì)堅(jiān)持“三個(gè)一批”分類指導(dǎo)，推進(jìn)基層工會(huì)職工之家建設(shè)，努力建設(shè)職工滿意信賴的職工之家，不斷增強(qiáng)職工群眾對(duì)工會(huì)改革的獲得感。

（一）堅(jiān)持“三個(gè)一批”分類指導(dǎo)。在每年“選樹一批、提升一批、轉(zhuǎn)變一批”目標(biāo)的指引下，福州市總工會(huì)全面推進(jìn)“建家”活動(dòng)。目前，全市基層工會(huì)“建家”活動(dòng)開展面達(dá)92.9%、合格面達(dá)84.7%、優(yōu)秀面達(dá)9.5%。轉(zhuǎn)變一批落后單位，截至目前全市開展職工之家建設(shè)單位1.4萬余個(gè)；提升一批達(dá)標(biāo)單位，以非公企業(yè)為重點(diǎn)，積極培育各級(jí)先進(jìn)、模范職工之家，聯(lián)合縣（市）區(qū)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)已對(duì)1000多家職工之家建設(shè)工作開展考核；培育推廣一批職工之家建設(shè)先進(jìn)典型，打造福州市基層工會(huì)職工之家建設(shè)品牌集群。目前，全市市級(jí)以上先進(jìn)（模范）職工之家1209家，其中市先進(jìn)920家，省模范職工之家213家，全國模范職工之家76家。

（二）開展“會(huì)員評(píng)家”試點(diǎn)工作。精選百家企業(yè)工會(huì)開展示范性“會(huì)員評(píng)家”試點(diǎn)工作，向每個(gè)試點(diǎn)單位劃撥專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)2000元。在試點(diǎn)工作中細(xì)化“會(huì)員評(píng)家”的主要內(nèi)容，圍繞基層工會(huì)的主要職能和業(yè)務(wù)加以詳細(xì)說明或具體量化，引導(dǎo)試點(diǎn)工作堅(jiān)持原則、明確方向。規(guī)范“會(huì)員評(píng)家”程序，以會(huì)員評(píng)議為主題，結(jié)合工會(huì)自查、黨政評(píng)價(jià)及上級(jí)工會(huì)核查，確保評(píng)家工作落實(shí)到位。通過試點(diǎn)，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，提高會(huì)員對(duì)工會(huì)及工會(huì)主席（副主席）工作的認(rèn)可度，建立以職工滿意為導(dǎo)向的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)工會(huì)組織群眾化、民主化建設(shè)，提高基層工會(huì)職工之家建設(shè)整體水平。

存在的問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福州市職工之家建設(shè)還存在基礎(chǔ)“薄弱化”、內(nèi)涵“單一化”、考評(píng)“形式化”、地位“邊緣化”等問題。

（一）工作基礎(chǔ)“薄弱化”。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷深入，新業(yè)態(tài)發(fā)展方式和職工群體就業(yè)方式發(fā)生變化，工會(huì)組建和職工之家建設(shè)并未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，仍有部分基層單位尤其是非公企業(yè)未建立工會(huì)，未開展職工之家建設(shè)，基層基礎(chǔ)仍然較為薄弱。

（二）建家內(nèi)涵“單一化”。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的背景下，職工的思想觀念和利益訴求出現(xiàn)分化，職工需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，而部分基層工會(huì)職工之家建設(shè)還只停留在硬件建設(shè)上。場館建筑氣派，文體設(shè)備齊全，但軟件建設(shè)卻還差強(qiáng)人意，建家的內(nèi)容太過單一，缺少“家”的氛圍，無法真正滿足職工的需求。

（三）考評(píng)機(jī)制“形式化”。上級(jí)工會(huì)暫未適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)關(guān)系的變化，仍用一刀切的量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分基層工會(huì)職工之家建設(shè)淪為形式。一條條建家指標(biāo)讓有條件的基層“依樣畫葫蘆”，沒有條件的基層“望指標(biāo)興嘆”，職工之家建設(shè)成效沒有落到實(shí)處。而實(shí)踐中，也仍存在上級(jí)工會(huì)為了完成任務(wù)指標(biāo)、為了“爭先進(jìn)”，向下壓任務(wù)、定指標(biāo)，一級(jí)推一級(jí)的情況。基層疲于應(yīng)付上級(jí)的各類檢查，沒有精力真正為職工服務(wù)。

（四）地位作用“邊緣化”。部分基層工會(huì)存在感低，職工之家建設(shè)作用發(fā)揮不明顯，職工認(rèn)可度低。這種現(xiàn)象在小微型企業(yè)特別突出，企業(yè)職工人數(shù)少，老板個(gè)人權(quán)威極大，在工會(huì)工作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)重效益、重結(jié)果、輕過程、輕利益的情況，這些行為都在一定程度上傷害了職工對(duì)職工之家的認(rèn)同感和歸屬感，使職工無法產(chǎn)生主人翁意識(shí)，不在乎、不參與職工之家的建設(shè)，職工不認(rèn)可工會(huì)能夠發(fā)揮作用。

原因分析

（一）企業(yè)主觀認(rèn)識(shí)上存在偏差。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，職工的訴求也和過去有很大的不同。但部分基層單位尤其是微小非公企業(yè)行政方并沒有充分認(rèn)識(shí)職工之家建設(shè)的重要作用，存在著主觀認(rèn)識(shí)偏差，不夠重視工會(huì)工作，導(dǎo)致職工之家不能發(fā)揮相應(yīng)的作用，影響職工的滿意度與美譽(yù)度。部分企業(yè)行政方雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了職工之家建設(shè)是重要的群眾工作形式，但是也未能意識(shí)到工會(huì)工作在企業(yè)發(fā)展中的重要性。

（二）基層工會(huì)軟件建設(shè)仍有欠缺。隨著80后、90后大量新生代職工的出現(xiàn)，工會(huì)服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)也發(fā)生了明顯變化。而目前，大多數(shù)基層工會(huì)職工之家建設(shè)存在注重錢物方面的救助、文體活動(dòng)設(shè)施的配套，而對(duì)新媒體技術(shù)手段運(yùn)用不夠、對(duì)職工精神需求關(guān)注不足的問題。有設(shè)備，有場館，但沒有人才，沒有氛圍，這部分基層工會(huì)軟件建設(shè)的欠缺，很大程度上影響職工之家建設(shè)工作實(shí)效。企業(yè)工會(huì)大多數(shù)未配備專職工會(huì)干部，尤其是非公企業(yè)，主席通常由中高層管理人員兼任，工會(huì)委員通常由中層管理人員、車間班組長或一線職工兼任，繁忙的生產(chǎn)經(jīng)營和管理任務(wù)使其應(yīng)接不暇，難于專心工會(huì)工作。工會(huì)干部能力素質(zhì)參差不齊，多數(shù)基層工會(huì)干部受制于時(shí)間、精力不足，加之企業(yè)特別是非公企業(yè)的職工流動(dòng)性大、變動(dòng)頻繁，難以保證職工之家建設(shè)實(shí)效落到實(shí)處。

（三）基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障力度不足。從福州市看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)均可足額撥繳，在經(jīng)費(fèi)使用、活動(dòng)方式等實(shí)際操作層面還有很多困惑。一些非公企業(yè)也不能依法足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，有的甚至沒有設(shè)置獨(dú)立工會(huì)賬戶，開展活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)必須過行政批準(zhǔn)，使得職工之家建設(shè)缺乏經(jīng)費(fèi)保障，與職工期盼存在較大差距。

（四）上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)服務(wù)不到位。當(dāng)下，基層工會(huì)工作的綜合環(huán)境日趨復(fù)雜，工作內(nèi)容多樣化，對(duì)上級(jí)工會(huì)服務(wù)指導(dǎo)的能力、內(nèi)容、方式等都提出了新的要求。但在實(shí)踐指導(dǎo)基層工會(huì)職工之家建設(shè)的過程中，存在指導(dǎo)浮于表面、脫離實(shí)際、口號(hào)震天響、指標(biāo)滿天飛的現(xiàn)象，這令基層工會(huì)苦不堪言。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及基層的工會(huì)工作大項(xiàng)就有近20項(xiàng)，小項(xiàng)多達(dá)70多項(xiàng)。上級(jí)工會(huì)各個(gè)職能部門各有各的任務(wù)，各有各的重點(diǎn)，讓基層工會(huì)處于沒有時(shí)間、精力做好工會(huì)工作的尷尬處境。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)工會(huì)和地方工會(huì)“抓的是一樣的工作，用的是一樣方式”的重復(fù)指導(dǎo)，幾十年“念同一本經(jīng)，干一樣活”的機(jī)械服務(wù)，在很大程度上降低基層工會(huì)的工作效率，導(dǎo)致建家成效不理想。

若干思考

通過長期對(duì)基層工會(huì)職工之家建設(shè)的探索和實(shí)踐，筆者認(rèn)為，推動(dòng)基層工會(huì)職工之家建設(shè)發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方面著手。

（一）加強(qiáng)思想引領(lǐng)，引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走。

1．改進(jìn)企業(yè)觀念與認(rèn)識(shí)。企業(yè)行政方是企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者同時(shí)也是決策者，當(dāng)企業(yè)行政方充分認(rèn)識(shí)到工會(huì)對(duì)于企業(yè)發(fā)展的作用，并給予很大的支持，那么才能順利的開展工作，構(gòu)建良好的企業(yè)工會(huì)環(huán)境。

2．帶領(lǐng)基層工會(huì)保持政治定力。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成為追隨核心、擁戴核心、捍衛(wèi)核心的中流砥柱，百折不撓、忠實(shí)可靠地履行引領(lǐng)職工聽黨話跟黨走的政治責(zé)任。

3．引領(lǐng)職工把握正確方向。對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的十九大精神，加強(qiáng)職工思想政治引領(lǐng)，在職工文體活動(dòng)中強(qiáng)化思想性、教育性，引導(dǎo)廣大職工聽黨話、跟黨走，匯聚起建功新時(shí)代的強(qiáng)大力量。

（二）激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，滿足職工群眾美好生活需要。

滿足職工群眾美好生活需要，是基層工會(huì)職工之家建設(shè)的重要目標(biāo)。工會(huì)如何始終同職工群眾想在一起、干在一起，需要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，這就要求始終強(qiáng)化職工之家建設(shè)的激勵(lì)與約束機(jī)制，始終重視調(diào)動(dòng)工會(huì)干部的積極性，激發(fā)基層內(nèi)在動(dòng)力，破解職工之家建設(shè)軟件欠缺問題。

1．健全完善“會(huì)員評(píng)家”機(jī)制。職工之家怎么建、建成什么樣，歸根到底還得生活其中的職工最有體會(huì)、最有感觸，也最有發(fā)言權(quán)。要以職工滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可、擁護(hù)不擁護(hù)為標(biāo)尺，健全完善“會(huì)員評(píng)家”機(jī)制，尊重會(huì)員的主體地位，以職工需求為工作導(dǎo)向，努力建設(shè)職工信賴的家；要強(qiáng)化激勵(lì)與約束機(jī)制建設(shè)，激發(fā)基層建家內(nèi)在動(dòng)力與活力，保持常建常新、蓬勃發(fā)展，努力建設(shè)富有生命力的家。

2．落實(shí)基層工會(huì)主席工作津貼制度。津貼制度的落實(shí)，能一定程度上激發(fā)基層工會(huì)主席的職業(yè)榮譽(yù)感，促進(jìn)基層工會(huì)主席有效履職，促進(jìn)職工之家建設(shè)迸發(fā)活力、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。從2017年起，福州市試行在非公企業(yè)先進(jìn)（模范）職工之家中試行兼職工會(huì)主席、副主席發(fā)放崗位津貼制度，充分調(diào)動(dòng)非公企業(yè)工會(huì)干部積極性。

3．推動(dòng)網(wǎng)上工會(huì)打造。通過建設(shè)“網(wǎng)上工會(huì)”方便職工群眾，達(dá)到“職工盡量不要來，最多來一次，服務(wù)并不少”的水平。同時(shí)要加強(qiáng)打造“虛”“實(shí)”結(jié)合的工會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)各基層工會(huì)在職工之家建設(shè)過程中，開設(shè)工會(huì)微信公眾號(hào)或在企業(yè)微信公眾號(hào)上設(shè)立工會(huì)工作欄目，即時(shí)推送各類工會(huì)活動(dòng)信息，開通各項(xiàng)服務(wù)功能，讓職工隨時(shí)隨地都能感受到工會(huì)的關(guān)懷、享受到工會(huì)的服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的精準(zhǔn)服務(wù)，突破服務(wù)職工的“最后一公里”。

（三）深化工會(huì)改革，推動(dòng)改革創(chuàng)新向基層延伸。

1．以“轉(zhuǎn)職能”為切入點(diǎn)，巧用“加減法”，做實(shí)資源整合。避免工作打散槍，各有各的任務(wù)、各有各的重點(diǎn)，統(tǒng)一各個(gè)職能部門的資源，形成合力，將涉及基層的工作整合到職工之家創(chuàng)建當(dāng)中，打造基層工會(huì)的綜合品牌——職工之家。首先要做好“減法”。減去職工不擁護(hù)的事項(xiàng)；減去不是職工要求最迫切、企業(yè)不支持的事項(xiàng)；減去不是基層工會(huì)所能做的、不應(yīng)當(dāng)列入工會(huì)“責(zé)任清單”的事項(xiàng)。其次要做好“加法”。增加基層工會(huì)結(jié)合實(shí)際開展工作的時(shí)間和空間，為職工之家建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的工作環(huán)境；增加上級(jí)工會(huì)推動(dòng)職工之家建設(shè)的“干貨”，真正做到人往基層走、心往基層想、物往基層使。

2．以“轉(zhuǎn)方式”為著力點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，突顯集群效應(yīng)。從“我要基層做什么”發(fā)號(hào)施令式運(yùn)作模式，轉(zhuǎn)換為“我們究竟能為基層做什么”。首先要在“帶”字上下功夫。帶動(dòng)基層用法治思維謀劃工會(huì)工作、用法治方式推動(dòng)工會(huì)工作、用法律武器維護(hù)職工權(quán)益。在“中層設(shè)計(jì)”上，發(fā)揮設(shè)（區(qū)）市一級(jí)工會(huì)的輻射引領(lǐng)作用，為基層提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)、可借鑒的典型和可延伸的范式，帶動(dòng)基層創(chuàng)造性的打造工會(huì)品牌，形成上下聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，將上級(jí)工會(huì)的工作通過職工之家建設(shè)延伸到職工群眾當(dāng)中去。其次要在“代”字上做文章。基層工會(huì)無力解決的問題，上級(jí)工會(huì)通過依法監(jiān)督、代理協(xié)商等方式，代表基層履職盡責(zé)。例如，基層無力解決的經(jīng)費(fèi)問題，上級(jí)工會(huì)就要加強(qiáng)“源頭參與”，代表基層提請(qǐng)同級(jí)黨政或上級(jí)工會(huì)幫助解決，力求通過完善經(jīng)費(fèi)使用與管理的實(shí)施細(xì)則、建議逐步提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)在基層的留存比例、加大項(xiàng)目化定向補(bǔ)助等渠道，為基層工會(huì)職工之家建設(shè)爭取更多的經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)盡力“協(xié)調(diào)配合”，代表基層工會(huì)與企業(yè)行政方加強(qiáng)溝通，根據(jù)不同所有制企業(yè)和單位的實(shí)際情況，加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用和管理的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督力度，讓基層工會(huì)敢用、會(huì)用、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)。通過依法“代理”，不斷提升基層工會(huì)的戰(zhàn)斗力，進(jìn)而形成共生共贏的“集群效應(yīng)”。

3．以“轉(zhuǎn)作風(fēng)”為落腳點(diǎn)，竭誠服務(wù)，做真“娘家人”。落實(shí)以職工為中心的工作導(dǎo)向，把職工之家做實(shí)、把“娘家人”做真。首先要校準(zhǔn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。從根本上、整體上實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型工會(huì)方向的轉(zhuǎn)變，把服務(wù)確定為工會(huì)各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，在工作理念上突出服務(wù)，工作重心上轉(zhuǎn)向服務(wù)，政策措施上聚焦服務(wù)，檢驗(yàn)評(píng)比上彰顯服務(wù)，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能、創(chuàng)新服務(wù)載體、建立服務(wù)機(jī)制、構(gòu)建服務(wù)格局、落實(shí)服務(wù)責(zé)任。其次要致力創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)基層變化了的實(shí)際，審視工會(huì)的體制與機(jī)制，破除幾十年“念的是同一本經(jīng)，干的是同一樣活”的自我封閉、自我循環(huán)的思維定勢，樹立問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，大膽改革創(chuàng)新。第三要做職工最可信賴“娘家人”對(duì)標(biāo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升工會(huì)工作質(zhì)量和效能，最終決定因素還在于人。廣大工會(huì)干部要時(shí)刻把職工群眾利益掛在心上，想問題、做決策、辦事情要從職工群眾立場出發(fā)，把職工群眾意愿作為工作的“風(fēng)向標(biāo)”，把職工群眾評(píng)價(jià)作為工作的“試金石”，自覺把群眾工作的“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)化為“硬責(zé)任”，讓職工群眾真正感受到工會(huì)干部是最可信賴的“娘家人”。