緊緊圍繞工會基本職責構建工會服務職工體系

□全國總工會權益保障部 蘇文帥

改善職工生活是工會工作應有之義。革命時期，工會在中國共產黨領導下積極參加革命斗爭的同時，致力于改善職工生活。新中國成立后，工會的一項重要工作就是推進職工福利、改善豐富職工生活，幫助貧困職工緩解生活困難。改革開放以來，工會幫扶工作創建了送溫暖、金秋助學和幫扶中心等一系列工會品牌。黨的十八大以來，特別是2015年中央扶貧開發工作會議后，全總在做好定點扶貧的同時，針對城市貧困的特殊性，主動承擔城市困難職工解困脫困任務，幫助困難職工同步邁入小康。隨著全面建成小康社會目標實現，我國社會的主要矛盾發生變化，工會服務職工工作面臨著創新發展。

當前復雜多變環境給工會服務職工帶來的挑戰和機遇。一方面挑戰性問題增多，需要工會做好職工隊伍穩定工作。當今世界正經歷百年未有之大變局，大國博弈加劇，國內經濟轉型升級陣痛、經濟發展面臨的困難挑戰和不確定不穩定因素明顯增多，特別是當前新冠肺炎疫情必然會給職工就業和生活帶來影響。另一方面，對標2020年全面建成小康社會目標任務，社會民生事業依然存在薄弱環節，這些都需要工會在大局中服務好職工發揮作用。從國家大局來看，黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的全新政治理念，職工群眾的交往方式與生存形態已經發生根本性變化，這要求工會服務職工工作必須適應新變化，建構新模式。從工會的基本職責來看，中國工會十七大對工會的基本職責予以拓展，增加了“竭誠服務職工群眾”，職責拓展意味著工會工作重心緊緊圍繞職工對美好生活的向往做好服務。從工作環境來看，原有的一些工作管理辦法、工作方法出現了不適應，需要創新。

緊緊圍繞工會的基本職責，準確定位服務職工發展方向。習近平指出，工會要堅持以職工為中心的工作導向，抓住職工群眾最關心最直接最現實的利益問題，認真履行維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的基本職責，為廣大職工提供具有工會特點的普惠性、常態性、精準性服務，這就是工會服務職工發展方向。近年來，很多地方工會在服務職工方面做了很多探索。但工會是職工的群眾性組織，要真正解決職工的困難和后顧之憂，多做“雪中送炭”的事、少干“錦上添花”的事。工會基本職責的兩句內容是遞進邏輯，維護職工合法權益是要解決職工生存問題，竭誠服務職工群眾是解決職工發展問題。因此，一是立足職工需求多樣性，科學分類精準供給服務。要搞清楚職工最關心的到底是什么，現在職工需求非常多樣，服務項目不能搞一刀切。對貧困職工要加大解困脫困力度，對生活上遇到各類后顧之憂的職工要注重生活保障，對心理壓力大的要關注心理健康。要構建困難幫扶、互助保障、送溫暖、生活保障和職工福利相互銜接、層次清晰、各有側重的格局。二是立足區域不平衡，因地制宜側重不同特點。經濟欠發達地區要突出困難幫扶，發達地區要加強職工生活服務，勞動關系復雜地區要側重維權服務。有的貧困地區困難職工飯都吃不上，讓人家去團購消費顯然不現實。三是立足企事業單位的不同類型，分類指導。對效益好、規模大的國有企業工會，從政策上引導為主；機關事業單位督促福利政策落實；對經費少的中小微企業，地方工會幫扶中心（職工服務中心）平臺要發揮作用。四是立足不同層級工會職責，分級負責、分層解決職工需求。服務職工最后一公里靠基層工會落實，但需要上下級工會關系暢通、職能精準對接，發揮整個系統作用。基層工會無法解決的、資源和力量不夠的，上級工會要支持和解決，維權要“上代下”才有力度，服務要“下通上”才貼近需求。

聚焦主責主業，圍繞職工需求打造梯度幫扶服務職工體系。未來要以職工需求為導向，打造覆蓋全體職工的漸進、梯度式的層次清晰、互相銜接梯度服務職工體系。一是建立常態化幫扶機制。對重病等無法脫困的深度困難職工加強生活保障，解決生存困境；對相對困難職工和意外致困職工有緩解困難措施，防止他們陷入深度貧困。二是常態化開展送溫暖，解決職工遇到的暫時性困難，重要時間節點和職工遇到困難時及時把關懷和溫暖送到。三是提升幫扶中心綜合服務職工功能，打造服務職工綜合體和開展提升職工生活質量行動，解決子女托管、心理健康等職工的后顧之憂。四是推動落實職工福利政策，做好職工生活保障服務。四個層次對應不同類型的職工，從困難職工到有困難的職工，到后顧之憂的職工，再到全體職工會員，都應有相應層次保障服務。建設體系要堅持統籌規劃，頂層設計。全國發展不平衡，東部和西部不一樣，北上廣深和東北老工業基地不一樣，國企和民企也不一樣，服務職工工作決不能搞一刀切、一個模樣，在大方向大原則的基礎上應該鼓勵各地先行先試、試點創新、因地制宜。

跳出舊有思維陷阱，創新理念、方式方法。隨著社會變革，原有一些工作方法已經無法適應新的需求，必須要在工會服務職工工作中引入現代理念和新的要素。第一個思路：聯合社會各類資源。借助外腦，聯合一批專業智庫來研究問題和理論、出謀劃策。延長手臂，聯合一批社會組織、公益機構來一起做工作，現在正在做的城市困難職工解困脫困第三方評估就是廣泛讓社會專業機構參與進來。延長觸角，通過智能化工具科學準確掌握情況狀況。擴展資源，聯合政府部門、基金會、慈善機構，挖掘共贏點，達到倍增效益。放大效應，引導一批專家學者了解工會，為工會和職工發聲。第二個思路：賦能，提升幫扶中心服務職工功能。2002年，國有企業改革三年攻堅期，為了幫助下崗失業職工重新就業、保障職工基本生活、維護社會穩定，工會成立困難職工幫扶中心，為困難職工提供一站式幫扶。至今已近二十年，中國社會、職工隊伍和需求發生翻天覆地變化，幫扶中心模式不能還是老套路，必須要賦予新的功能。總的思路是：幫扶中心要有規范、流程有標準，要理順管理體制，將幫扶中心建設為工會服務職工的綜合一體化平臺、執行業務部門委托服務項目的載體。要加強幫扶中心樞紐型平臺功能，把幫扶中心改造成孵化社會組織基地，聯合一批服務職工類社會組織，打造服務職工綜合體，建設“職工自選服務的大型超市”。要搭建區域性平臺，形成幫扶中心等服務陣地、基層工會、服務職工基地三位一體的協作服務模式，匯聚資源，實現互通互聯互動。要改變當前幫扶中心“坐等客戶上門”的狀態，主動對接政府部門、社會組織、基層工會、企業和職工，為職工提供精細、個性和互動的生活保障服務。第三個思路：融合，突破地區和部門思維局限。開拓思路、豐富渠道，吸引企業、社會組織、職工等各類資源為我所用。運用互聯網技術，引進專業力量，采取聯合運作、購買服務等方式，提升專業化水平。比如有些地方搞職工創業創新，引進天使基金團隊；有些地方孵化社會組織，通過種子基金的方式引導社會組織開展服務職工項目。甚至可以將淘寶模式和組織互助優勢結合起來，打造一個產銷融合的職工消費模式。

工會干部的思維和能力水平要上去，不能“偏于一隅”。隨著信息社會的到來，職工隊伍結構、生活方式等將進一步發生深刻變化，對社會發展也將產生影響。這些變化不僅對工會組織形態，也對服務職工運行方式和工作內容提出新的要求和挑戰，都要求工會干部必須從理念上變革，不斷提升能力水平。要突破“在工會只談工會”的舊思維，改變體內循環、自我循環的舊模式，既要懂得公益慈善運行方式，又要會市場化運作資源。要善借“外腦”，善于和研究機構、公益機構、社會組織合作交流，讓他們在服務職工工作上發揮作用。