阻卻性立法問題研究
——歐盟經(jīng)驗及其啟示

張建雨

(中南財經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073)

一、問題的提出

2018年5月，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普宣布美國正式退出《伊朗核問題全面協(xié)議》(Iran Nuclear Deal，簡稱《伊核協(xié)議》)，對伊朗實施最高級別的經(jīng)濟制裁，經(jīng)濟制裁的方式由傳統(tǒng)的一級制裁(Primary Sanction)過渡到次級制裁(Secondary Sanction)。美國次級制裁把第三國個人和實體納入制裁對象，禁止與目標國個人和實體從事特定交易。[1]次級制裁是對一級制裁的補充，實施前提在于第三國與被制裁國之間是中立或盟友關(guān)系，未采取類似的制裁措施。與一級制裁不同之處在于次級制裁不針對主要目標，而是試圖影響或改變第三國的行為，[2]通過擴大域外管轄的范圍向第三國施壓，以切斷與被制裁國家的經(jīng)貿(mào)活動。從根本上看，美國的次級制裁法違反國際法上國家管轄權(quán)的基本原則，[3]因而非法性是其固有屬性。

美國的霸權(quán)地位使域外管轄權(quán)的擴張成為必然趨勢，從能源領(lǐng)域擴張至金融領(lǐng)域[4]。這種趨勢與美國外交政策轉(zhuǎn)向相關(guān)，次級制裁已淪為一種外交工具。在倡導(dǎo)“美國利益優(yōu)先”的主張下，美國頻繁對外國個人、企業(yè)甚至軍隊采取域外管轄措施，[5]但實際上，美國實施“經(jīng)濟手段”并未受到聯(lián)合國的規(guī)制。[6]以歐盟為代表的相關(guān)第三方提出反制，通過制定阻卻性立法，旨在限制美國次級制裁的域外效力，以防止美國對第三方主權(quán)的不當干預(yù)。法律實踐中，美國法院通常拒絕承認外國阻卻性立法，但外國對阻卻性立法的執(zhí)行程度成為美國司法的重要考慮因素，事實上能夠有效減輕次級制裁的沖擊，是目前反制美國域外管轄的重要方式之一。……