中國政務輿情：格局、挑戰及回應機制

徐海燕

(中國社會科學院，北京 100028)

長期以來，輿論、輿情與民意作為關聯性最大的詞匯，三者常常處于混用狀態。在長期的社會形態發展過程中，輿論、輿情又與民意緊密相連，因歷史、傳統不同，三者的內涵常常產生差異。從發展脈絡來講，分為兩個階段。

一、古代輿論與作為“公眾”的民意

在《現代漢語詞典》中，“輿論”一詞的涵義為“群眾的意見和態度。”[1]表明輿論總是與眾人的意見(民意)相關。我國對輿論的關注較早。從春秋戰國時期開始，經過了“輿人”、“輿人之誦” 、“輿論”以及“輿情”四個發展階段。

春秋時期所著的《周禮·考工記·輿人》曰：“輿人為車” ，揭示了“輿”字最早涵義與“車廂”有關，后又轉意為“車”?！拜浫恕痹冈燔嚱?，后指與車有關的各色人等，如車夫、差役等普通勞動民眾?！拜浫恕鲍@得一般百姓的廣泛含義。[2]73

在左丘明所著的《國語》系列中，“輿人”開始與言論相結合，產生了“輿論”的涵義。如《國語·晉語三》中曰：“惠公入，而背外內之賂。輿人誦之”[2]89這說明，“輿人”開始通過“誦”來表達言論和意見。

“輿人” 之“誦”產生后，《國語·周語》指出 “防民之口，甚于防川，川壅而潰，傷人必多，民亦如之”，為此，還提出了 “為民者，宣之使言”的應對之道[3]，主張不可一味封堵民間輿論，必須合理加以引導，體現了古人對輿論的應對智慧。

在中國，“輿論”和“輿情”同樣可以在古籍文獻中進行追溯。“輿論”第一次完整地出現在《三國志·魏·王朗傳》中，“懼彼輿論未暢也”，即表示“民眾的言論或意見”的含義。五代南唐詩人李中所作的《獻喬侍朗》中有“格論思名士，輿情渴直臣”的名句，這促進“輿情”一詞為后人所知?！?br>