消防監督執法規范化建設中的難點分析及可行性措施研究

陳娟娟

摘要：近年來，隨著社會經濟的快速發展，消防工作職能也在不斷拓展，與此同時，社會對消防監督工作也越來越重視和關注。消防監督工作在保證人民群眾生命財產安全、促進社會和諧穩定發展方面發揮著重要的作用。為了保證消防監督工作的質量和效率，必須做好消防監督執法工作。只有保證消防監督執法的規范化建設，才能夠為消防監督工作的順利有效開展提供保障。而就實際來看，由于消防工作量的不斷增加，工作范圍的不斷拓寬，在消防監督執法規范化建設方面還存在一定的問題和不足。本文就消防監督執法規范化建設中的難點進行分析，進而提出可行性措施。

關鍵詞：難點;消防監督執法;規范化建設;可行性措施

消防監督執法是消防救援機構為了保證國家和人民生命財產安全，依法對企業、單位進行監督檢查、責令改正、實施處罰等執法行為，消防監督執法是行政執法工作中尤為重要的內容，其直接關系到社會的穩定發展以及人民生命財產的安全。隨著社會經濟的飛速發展，消防監督執法的重要性和必要性也越來越突出，新的時代背景對消防監督工作也提出了更高的要求和需求。因此，為了保證消防監督工作水平，針對消防監督執法工作，就有必要推動其規范化建設。消防監督執法規范化建設不是一蹴而就的，具有一定的復雜性和難度。消防監督執法工作涉及面廣、工作內容復雜，所以在規范化建設過程中也容易遇到一些問題和困境。針對規范化建設中的難點，消防救援機構必須加強分析和探究，切實采取有效的措施，保證消防監督執法的規范化建設與發展。

一 ?消防監督執法規范化建設的意義

執法規范化是法治社會最基本的要求，也是對消防監督執法人員最根本的要求[1]。近年來，隨著社會經濟的快速發展，消防工作量也在不斷提高，且消防工作職能也在不斷拓寬。在此背景下，消防救援機構存在的各種問題也越來越凸顯，比如執法不規范、不科學、不合理等，這顯然會影響到消防監督執法的質量和效率，同時也會影響消防機構的公信力和形象。所以基于消防監督執法現狀，必須加強消防監督執法的規范化建設。通過加強消防監督執法規范化建設，可以保證消防工作嚴格按照流程、法律、規定開展，保證消防監督執法工作人員規范執法。這對于提高消防監督執法的整體水平，以及提高消防救援機構的社會公信力都具有重要的意義。消防監督執法規范化建設還可以有效避免各種賄賂、貪污等執法問題的發生，使得消防監督執法工作更加透明化、公開化，進而保證消防監督執法工作的公平、公開、公正進行。

二 ?消防監督執法規范化建設中的難點

（一）消防監督執法中處罰不夠規范

消防監督執法不僅僅是一個發現問題的過程，更是一個解決問題的過程，而科學合理的處罰就是解決問題的重要手段，也是促進消防監督執法規范化建設的重要措施。但是就實際來看，在消防監督執法中，還存在處罰不規范、處罰存在偏差的問題。比如針對消防違規企業和單位，處罰流程存在不規范情況，處罰主要以罰款為主，缺乏對整改的重視。這也是消防監督執法規范化建設中的一大難點[2]。這是因為當處罰程序、法律文書不規范、過于隨意，難以體現消防監督執法的公正、公開、公平執法，進而形成一個不良執法環境。

（二）消防監督執法管理體系不完善

消防監督執法工作具有一定的系統性、復雜性，且涉及面廣、涉及主體多，所以在消防監督執法過程中，為了保證執法的規范化實施和發展，就必須依賴于一套完善健全的管理體系。管理體系在于明確消防監督執法流程、要求、目標、責任等。而就實際來看，在消防監督執法方面，還存在管理體系不完善的問題，這一問題也是消防監督執法規范化建設中的一大難點[3]。因為管理體系不完善，就難以保證消防監督執法工作的規范、科學、合理開展，進而也就無法有效實現消防監督執法的規范化建設。

（三）執法人員綜合素質偏低

在消防監督執法中，執法人員是尤為重要主體，執法人員的專業、素質水平的高低不僅關系到消防監督執法工作的質量和效率，同時也關系到消防監督執法規范化建設的推進和發展。而就實際來看，消防監督執法中，執法人員的綜合素質還存在偏低的問題，比如執法人員的執法理念存在偏差，執法人員在面對工作時存在態度不正的問題，執法人員的業務能力也存在參差不齊的問題，甚至有個別執法人員無法做到廉潔執法。這些問題不僅影響消防監督執法的質量和效率，同時也會對消防監督執法規范化建設造成影響和阻礙。

三 ?消防監督執法規范化建設的可行性措施

（一）優化執法環境

不良執法環境必然會對消防監督執法的規范化建設造成影響，同時也會影響到整體執法水平。所以為了促進消防監督執法規范化發展，就必須重視對執法環境的優化。不良執法環境的形式與消防監督執法中重罰輕糾、以罰代改、處罰隨意的問題有直接的關系。所以針對執法環境的優化，應該從加強處罰方面入手[4]。比如處罰要以解決問題為根本，相應的處罰程序必須嚴格按照規范流程進行。針對處罰的執法情況，也需要加強監督，比如要實時了解處罰對象的解決問題進度，保證處罰落到實處，使得問題能夠得到規范、高效的處理。

（二）完善消防監督執法的制度體系

消防監督執法工作本身就具有較高的復雜性和系統性，而消防監督執法規范化建設也對消防監督執法工作提出了更高的要求，對此，為了保證消防監督執法水平，促進其規范化建設，就必須為其提供可靠的制度體系保障。比如在國家法律體系中，要提高消防法律法規體系的地位。可以根據我國消防工作的特點，對《中華人民共和國消防法》進行健全和完善，確保消防法律法規體系能夠順利有效執行和落實[5]。針對消防監督執法工作，不僅需要明確其法律地位，更需要明確消防監督執法工作的具體流程、內容、規范、要求等。對此，消防救援機構可以針對消防監督執法現狀，制定完善消防監督執法工作制度，其中包括明確執法工作內容、執法要求、執法責任、執法條例等。另外，在消防監督執法工作制度基礎上還可以進行細化，比如明確執法主體、執法程序、執法責任、執法目標等，以此來促進正確、規范、高效執法。針對執法主體，還需要強化相應的監督機制，這也是促進規范化執法的重要措施。監督機制可以從外部監督和內部監督兩個方面入手，外部監督包括強化司法監督、群眾監督、輿論監督等，內部監督包括強化執法責任監督、執法審核監督等。

（三）加強執法隊伍建設

執法隊伍是消防監督執法的主體，執法隊伍專業及素質水平的高低將直接影響執法水平的高低，所以為了實現消防監督執法的規范化建設，就必須重視對執法隊伍的建設，不斷提高執法能力，進而為消防監督執法規范化建設提供有力的支撐。針對執法隊伍建設而言，首先要加強對執法人員的思想教育，比如要引導執法人員從根本上樹立執法為民的意識。對此，消防救援機構可以定期組織執法隊伍開展有關執法為民、為民服務、規范執法、職業道德、法律法規等主題的教育培訓工作，通過系統的培訓和思想指導，提高執法隊伍的綜合素質，進而促進執法隊伍公正、文明、規范、合理執法。除了要加強對執法隊伍的思想建設以外，更要重視對執法隊伍的業務建設[6]。執法質量和效率的高低往往取決于執法人員業務水平的高低。所以想要促進消防監督執法的規范化發展，就必須保證執法隊伍能夠規范、科學、合理執法。而為了提高執法人員的工作能力，消防救援機構要堅持不懈地組織消防隊伍開展業務培訓，包括現行消防法律法規培訓，法律手段應用培訓，規范化執法培訓等。在業務培訓方面，為了提高培訓的質量和效率，可以分部門、分崗位、分層次、分階段、分步驟，以此來從整體上提高執法隊伍水平，進而實現消防監督執法的規范化發展。

四 ?結語

消防監督執法是一項關于國計民生、社會發展的重要工作，做好消防監督執法工作，對保證人民群眾生命財產安全，促進社會快速穩定發展具有重要的意義。所以針對消防監督執法工作，必須加強重視和關注。為了提高消防監督執法水平，還需要加強其規范化建設。在消防監督執法規范化建設中，要注重完善相應的消防執法體系，切實提高隊伍水平，加強對消防監督執法的宣傳等，這對于提高消防監督執法水平，促進消防監督執法規范化發展具有重要的意義。

參考文獻：

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[4]許鋒.執法記錄儀對消防監督執法成效提升的影響[J].廣西民族大學學報（自然科學版），2016，22（S1）：158-160.

[5]吳世彬.如何加強新形勢下消防執法規范化建設[J].廣西民族大學學報（自然科學版），2016，22（S1）：144-147.

[6]張鵬. 我國消防管理存在的問題研究及對策[D].燕山大學，2016.