新時期黨外干部培養存在的問題及對策研究

馬倩

黨外干部泛指除了中共黨員干部之外的一切干部，包括國家機關、各級政府、事業單位、大專院校、國企單位中的民主黨派、無黨派、少數民族干部以及非公經濟代表人士中的杰出人士和臺胞、僑胞中的有代表性的人士。培養、選拔、使用黨外干部，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要保證，是我國的一項基本政治制度和建設社會主義民主政治的必然要求。從星星之火可以燎原，中共派遣小組到國民黨駐地進行談判，到全面小康建設時期，統一戰線經歷了四個階段的發展，不管時代如何發展，中國共產黨始終堅持同各民主黨派和黨外人士建立“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的親密合作關系，各民主黨派不是在野黨而是作為國家的主人，在國家建設方面建言獻策，行使自己參政議政的權利。黨外干部則充分發揮自己的職能，在政府和社會之間搭起了一座信息溝通的橋梁。因此，培養造就一支自覺接受中國共產黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的高素質黨外代表人士意義重大。

一、彭水縣黨外干部現狀

截止至2020年7月，彭水縣現有民主黨派成員11名，其中民盟7人、民建2人、九三學社1人、致公黨1人，目前沒有民主黨派組織。縣政府組成部門配備黨外領導干部16人（占政府組成部門的52%），部門正職黨外領導干部4人，副職黨外領導干部12人。39個鄉鎮（街道）領導班子中有11個鄉鎮（街道）配備了黨外干部。縣法院、縣檢察院配備黨外副職領導干部3人。縣屬企事業單位配備黨外領導干部38人。

二、彭水縣黨外人士隊伍建設存在的問題

近年來，彭水縣黨外代表人士隊伍建設整體素質不斷提升，隊伍規模不斷發展，作用得到有效發揮，為彭水縣的發展建設做出了積極貢獻。但同時也存在一些問題，主要表現在：

一是黨外人才資源總體缺乏。8個民主黨派發展的黨外代表人士僅有11人，且均未成立民主黨派基層組織;新的社會階層人士流動性較大，培養難度高;非公有制經濟領域中具有代表性的領軍人物、政治威望較高、貢獻較大的黨外代表人士較少，造成黨外代表人士在發現和培養上存在“少米之炊”的現象，進而導致全縣黨外代表人士后備力量總體數量偏少，優秀后備人才缺乏。

二是黨外人才能力水平有待提升。黨外代表人士都是某一領域的佼佼者，能夠在自己工作領域提出真知灼見，但是對于一些涉及全局性的重大問題，則很難從宏觀角度提出建設性、綜合性的意見建議。另外，由于受教育程度、知識結構、工作崗位和主體意識的差異，自身素質參差不齊，參政議政能力不平衡。

三是黨外人才的培養方式不夠科學。目前主要是以培訓代替培養，到縣社會主義學院短期學習，到重慶市社會主義學院或市外地區短期培訓兩種形式。黨外干部大多數是鉆研專業領域業務的專業人才，無法滿足新時期復合型干部的培養要求，尚未有具體可操作的黨外干部培養機制，只能靠以前經驗做法來培養黨外干部。

三、黨外干部培養的路徑建議

（一）轉變傳統觀點，提高思想共識

一是堅持把配備黨外干部納入總體規劃，注重統籌部署。合理安排黨外干部人選的比例，選拔出高水平的事業單位科級干部和拔尖人才重點培養，使他們能勝任領導崗位。提前選拔、培養、儲備充足數量的黨外干部，保證一定數量、素質和合理結構的黨外干部儲備。二是抓住換屆契機，實現應配盡配。要嚴格按中央、市委有關文件的要求，認認真真地把黨外干部的培養、選拔、任用作為一項關系全縣發展的人才戰略來抓。同時，還要進一步深化對《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》的認識，執行黨的方針、政策時不走樣，并把縣內黨外干部的培養、選拔、任用工作作為基層黨建工作的一項重要考核指標，體現各級黨委的重視。三是健全培養機制，充實后備力量。培養黨外后備干部是干部培養工作的重中之重，要按照中央和市委的要求，加大政府部門、司法機關等有關單位黨外干部選拔任用力度，存在差距的，要盡快配齊，要及早做好后備干部的培養工作，使大量的黨外干部脫穎而出，團結在黨的周圍，各顯所能、各盡其才。四是實行動態管理。對黨外干部管理上要盡快健全動態管理制度，盡早建成黨外干部以及后備隊伍的基本數據庫，對其進行動態管理，并以成熟一個就選拔任用一個為原則，積極探索黨外干部的綜合評價體系。

（二）加強培養鍛煉，提高能力素質

黨外干部培養要突出針對性、實效性，把增進政治共識、提高履職能力作為培養鍛煉的重點。一是將黨外干部培訓統一納入到干部培訓總體規劃。制定干部培訓培育計劃務必要根據不同需要、不同層次以及不同渠道的需要。要加強政治理論培訓，分批次、分期派送黨外干部到縣、市甚至到中央黨校、社會主義學院進行不同形式或者類型的學習培訓。二是強化實踐鍛煉。加大選派優秀黨外干部掛職鍛煉和交流任職的力度，幫助他們豐富閱歷、積累經驗、增長才干。對基層黨外干部開展充電學習，補充這些黨外干部的政治資歷、工作閱歷以及領導能力，以便將黨外干部的能力以及日后可提拔任用的方向準確定位，提前培養、鍛煉優秀的黨外干部。三是搭建成長臺階。有意識地把政治素質好、發展潛力大的優秀黨外干部提前安排到必要崗位進行培養鍛煉，彌補行政管理和組織領導能力的短板。四是區別鍛煉培養。對不同特點的黨外干部開展分類培養。如對于缺少能力和經歷的黨外干部，有針對性地進行培養教育，提高他們在政治水平、業務素質和組織領導等方面的能力。總之，在德才要求上不降低標準，在紀律約束上不偏袒照顧，同時在政治上、思想上、工作上、生活上熱情關心，并注意尊重、維護他們的具體利益。