新時代背景下城市園林檔案管理策略
——以五蓮縣為例

文·陳秀紅

黨的十九大報告中指出：“生態文明建設功在當代、利在千秋。我們要牢固樹立社會生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，為保護生態環境作出這代人的努力。”當前，全國上下大力推進生態文明建設，各類城市掀起了創建園林城市的熱潮。近年來，五蓮縣以創建國家園林城市為抓手，積極推進城市園林檔案工作，為全面提升城市綠化總體水平，建設“精致秀美宜居”城市發揮了重要作用。筆者結合工作實際，就當前園林檔案管理工作談幾點粗淺的認識。

一、五蓮縣城市園林檔案工作的主要做法

近年來，五蓮縣以創建“國家園林縣城”為契機，扎實推進園林檔案工作，建立“園林檔案”收集整理標準，堅持“園林城市工作做到哪里，檔案工作就延伸到哪里”，保障檔案工作的全覆蓋，園林的每處公園、河流、甚至每一棵樹都有了檔案記錄。按照便于保管和利用的原則，創新工作思路，對園林工作中形成的各類檔案，打破傳統的整理歸檔模式，與創建工作有機銜接，做到實景與檔案相輔相成，為2017年成功創建“國家園林城市”做出了應有貢獻。各類園林檔案的建立完善，不但為園林事業持續發展提供了基礎保障，也為下一步智慧城市園林建設打下了堅實基礎。

（一）建立綠蔭檔案，助力城市綠蔭行動

持續推進五項林蔭工程、提高城市綠量、按照建設林蔭路、提升林蔭公園建設水平、推進林蔭庭院小區建設、加快林蔭停車場建設、加強立體綠化建設、推廣屋頂綠化等全部分小類建立檔案；同時建立相應的照片檔案，進一步展示高墻全部實施垂直綠化、栽植爬墻虎、薔薇、凌霄等各類攀援植物、反映獨特山城綠化效果。

（二）建立節約型檔案，加強節約型綠化建設

以節地、節水、節能、節材為重點，加大城區裸露地面治理力度，在綠地建設中多采用透水磚、透水混凝土、草坪磚等透水材料鋪裝，推廣噴灌、滴灌應用技術材料，綠化用水廣泛使用集雨池雨水和污水處理后的中水，提升節約型園林綠化建設水平的材料等。

（三）建立防護綠地檔案，加強城鎮防護綠地建設

在342國道、膠新鐵路、山東路、黃海路等沿線建設了30至60米寬的道路防護綠地，在洪凝河、山陽河、卻坡河兩岸建設了20至95米寬的水系河道防護綠地，防護綠地實施率達到93.2%等材料。

（四）建立生態保護檔案，加強城市生態建設和水體保護

嚴格實行城市綠線、藍線管理制度，開展城市“生態修復、城市修補”，進行水域環境綜合治理，嚴厲打擊非法采砂、取水等違法行為，水體岸線綠化遵循生態學原則，有效保護原有地形地貌、水體、生物資源，地表水四類及以上水體比例達100%。抓好城市大氣污染、城市環境噪聲污染源治理，大氣污染指數小于100的天數達到317天。

（五）建立節能減排檔案，服務節能減排工作

加大綠色建筑和環保節能的改革、管理、投資力度，加強對建筑節能工程質量的監督管理，先后對原國稅局家屬區、科技學校家屬區等居住小區實行供熱計量收費改造，住宅供熱計量收費達33.2%，節能建筑比例達52.7%，新建綠色建筑比例達54%等材料。

二、當前園林檔案工作中存在的主要問題

（一）重組織領導，輕制度建設

在日常工作中，各單位都能夠建立檔案工作領導小組，明確分管領導和責任科室，把各項工作任務分解落實到具體人員。但是由于園林工作涉及面廣、工作周期長，一直沒有建立系統完善的檔案管理制度，園林部門內部各科室保管各自形成的檔案，時常出現“多頭管理”或“誰都不管”的情況，容易引發工作矛盾，出現工作空當。

（二）重資料收集，輕審核把關

有的單位在資料移交時把關不嚴格，造成原始資料遺失。特別是園林工程資料，交工證書、竣工報告、質量保證資料里，有的欄目沒有簽署意見，有的隨意進行涂改，還有的園林工程資料驗收簽證不齊全，存在代簽現象，降低了原始資料的可信度。有的非常重要的文件，在下發或轉發時，就是復印件，難以滿足檔案資料管理規定中“竣工資料中不允許出現復印件”的基本要求，影響了園林工程資料的使用價值。

（三）重項目研究，輕日常利用

近年來，以創建“國家園林縣城”為契機，五蓮縣建立了較為完善的園林檔案資源體系，并在此基礎上推進檔案的開發利用，縣園林管理處和園林綠化科研所積極開展科研項目研究，《五蓮山區野生杜鵑人工繁殖技術研究》獲日照市科技進步三等獎，《園林綠化特色研究》獲山東省科技星火三等獎。但是，有的園林工程人員沒有養成合理利用檔案的習慣，在遇到問題時，不是去查檔案，而是找有關人員回憶情況，工作容易因個人見解或記憶錯誤而出現偏差。

三、加強城市園林檔案管理工作的設想

（一）提高思想認識，爭取宏觀政策支持

園林部門領導、有關科室和廣大工作人員應充分認識做好園林檔案工作的現實意義。不能把園林檔案僅僅看作是園林工作的記錄，園林檔案做得好，不但可以為園林規劃、管理、發展提供可靠的基礎數據，而且可以幫助行政管理者做出準確的決策和科學規劃。近年來，五蓮縣把園林檔案工作納入國家園林城市的創建總要求，同部署、同考核、同檢查，收到了很好的效果。下一步，應把園林檔案工作列入城市生態文明建設總體規劃，為進一步做好園林檔案工作創造良好的政策環境。

（二）匯聚部門合力，推動制度機制創新

園林部門加強與供水、排水、交通、規劃等部門的工作對接，結合園林檔案工作實際，建立完善各項檔案管理制度，明晰各自職責，切實解決工作邊界不清的問題。同時，認真總結創建國家園林城市檔案工作經驗，根據五蓮園林事業發展需要，推動檔案管理創新，對文件材料收集、檔案管理流程、管理手段和方式、管理技術、工作模式進行創新。根據“三納入、四參加”要求，進一步完善“八個納入”：管理人員和工作人員在園林工程建設工作計劃各項管理程序中對納入項目文件材料進行整理、積累和歸檔工作；技術人員和管理人員對園林工程建設過程中的各個環境進行檔案納入工作；各級領導在工程議事日程和職責范圍中納入檔案工作；在合同管理制度中納入檔案工作，依法對檔案實施管理；在園林工程技術管理中納入檔案工作；將管理人員對園林工程的監督管理制度納入檔案工作；檢查人員需要進行驗收，并納入業務工作程序；會計人員需要對合同的結算和質量保證金進行嚴格的分析并納入檔案工作， 全面提升園林檔案工作規范化水平。

（三）強化隊伍素質，提升檔案工作效能

著力打造一支高素質的園林檔案管理隊伍，建立務實高效的園林檔案工作機制。一是提高園林檔案管理人員的入職門檻，在招聘園林檔案管理人員時，必須限制其專業，招聘一批具有檔案管理相關專業素質的工作人員，豐富檔案管理團隊。二是堅持技術人員是第一兼職檔案員的原則，把文件材料收集是否完整、是否按時歸檔、是否整理規范納入績效考核指標，保障各類文件材料及時歸檔。三是加強園林檔案管理人員的培訓，經常邀請園林和檔案兩個領域的專家，組織專兼職檔案員集中培訓，推行培訓合格持證上崗。四是制定檔案工作評價方法，通過常規評價和突擊評價，檢查檔案工作人員是否按照有關規定做好各類檔案的整理歸檔，對不符合要求的立即提出整改意見并限期整改。五是完善園林檔案管理工作流程，覆蓋文件材料形成、收集、整理、管理、利用全過程，進一步提高園林檔案管理規范化水平。