探究大中型水利工程管理單位財務預算存在的問題及對策

楊淑淇

摘 要：大中型水利工程管理單位財務預算管理及質(zhì)量水平的高低，將直接影響整個單位的社會效益及整體目標實現(xiàn)，因此，水利工程管理單位要想取得更高的社會效益，必然要在整個水利水利工程運營和維護中，減少資源消耗及運維成本。本研究目的是分析大中型水利管理單位財務預算中存在的問題，并針對這些問題提出相應的解決措施，以期能為大中型水利管理單位財務預算管理提供借鑒。

關鍵詞：大中型水利工程管理單位? 財務預算? 存在問題? 解決措施

我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，財政收支也隨之變革。當前我國正處在全面深化改革的關鍵時期，政府及社會各界投入到大中型水利工程管理單位的資金也在不斷增長，同時，主管部門對水利工程管理單位的要求也在不斷提高，因此大中型水利工程管理單位的壓力也與日俱增。在新形勢下，為了保證收支平衡，對水利工程單位的財務預算亟需加大管理力度，從而使投入支出的利用率得到提高的同時降低成本 。當然，這也有利于提高管理和服務水平及內(nèi)控能力，促進內(nèi)控績效評價的執(zhí)行。

一、大中型水利工程管理單位財務預算存在的問題

大中型水利工程管理單位費用支出項目較多（圖1），數(shù)額龐大。水利工程管理財務制度改革，主管單位對大中型水利工程管理單位財務預算管理的要求的提高，財務預算也扮演著越來越重要的角色。但是大中型水利工程管理單位在財務預算上還存在如下問題。

（一）財務預算管理體制不完善

財務預算管理水平直接影響著預算管理效果。事實上，很多的中小型水利工程管理單位預算管理不理想，主要歸因于其預算水平不足 。首先，其單位內(nèi)部沒有合理的設置機構，同時沒有適當?shù)姆止ぁＦ浯危A算管理人員的技術支持及必要保障缺乏，很難幫助他們形成較為全面的預算管理理念。再者，全員參與是預算管理很重要的一點，但是實際上很多人認為預算屬財務工作范疇，與其他部門無關。而財務通常也只會根據(jù)其他部門經(jīng)費支出匯總，不會進行調(diào)查研究，并且各部門之間也沒有有效溝通，所以預算執(zhí)行也比較草率。

此外，很多三維預算交給財務處理，并沒有設置專門負責預算的部門，所以預算管理比較分散，預算管理組織也比較隨意。所以如果有問題在預算執(zhí)行中出現(xiàn)，往往對責任的歸屬相互推諉。還有一些相關單位雖有預算管理部門，卻缺少監(jiān)督機制和組織協(xié)調(diào)。預算更多的是財務部門完成，所以預算編制、執(zhí)行和分析主體都是財務部門，這樣一來，沒有了制衡，很容易出問題。

（二）財務預算編制不合理

由于水利工程管理單位通常在預算編制中花費時間較少且過程簡單，所以往往使得財務預算編制不合理，不貼合實際，從而造成預算方案難以落實。同時，相關單位大多在編制時采用增量預算，即在考慮了單位變化情況的基礎上，通過上年度預算數(shù)據(jù)得到本年度預算，是一種逐年增大預算規(guī)模的方法。但往往忽略履行基本職能，因而其預算數(shù)據(jù)與實際的收支執(zhí)行情況有較大偏差，導致資源的浪費。

財務預算編制中，也沒有充分考慮各個項目和各個業(yè)務部門實際情況及工作的整體規(guī)劃，預算編制整體較為粗略，未經(jīng)仔細合理的論證及推敲。而且常常會因為工程進度而臨時追加預算，致使設備采購或建設重復而浪費資金。

（三）財務預算執(zhí)行力不夠

在某些大中型水利工程管理單位，它們的預算工作比較注重編制而忽略執(zhí)行，常常會忽視了預算執(zhí)行的檢查和監(jiān)督。對于預算執(zhí)行的獎懲制度不明確，沒有嚴格約束預算。往往預算考核中只有考核制度，沒有獎懲制度，缺乏激勵措施，或者對預算的執(zhí)行情況沒有相關的考評。即使做了考評也常常集中在財務指標上，忽視了有利于單位發(fā)展的非財務指標，使預算執(zhí)行效果大打折扣。

沒有完整的預算信息系統(tǒng)也是很多大中型水利管理單位預算執(zhí)行力不足的原因。首先，共享數(shù)據(jù)平臺缺乏導致了預算的整個處理流程中，各個部門之間溝通不順，協(xié)調(diào)不當;其次，預算管理軟件不完善導致了預算流程處于靜止狀態(tài);再者數(shù)據(jù)分析還不夠，與其他業(yè)務銜接不當，因而很難達到數(shù)據(jù)共享的目的。

（四）財務預算工作人員能力不足

在許多大中型水利工程管理單位中財務預算管理人員的業(yè)務能力有待提高。有些大中型水利工程管理單位財務預算管理人員專業(yè)的財務教育及培訓缺乏，專業(yè)技能水平有限。還有一些單位的財務預算管理是兼崗的，這不符合財務規(guī)定，沒有將不相容的崗位合理分離。

二、大中型水利工程管理單位財務預算管理問題解決措施

（一）完善財務預算管理體制

首先要在大中型水利管理單位設立專門的財務預算管理單位，比如預算管理工作小組，該小組可以由各部門負責人組建，再下設預算管理辦公室完成日常工作。該單位的預算管理工作由該小組共同指導完成，而預算管理辦公室成員由其領導完成相關預算編制、執(zhí)行、報告及監(jiān)督。讓所有的單位成員都意識到預算管理工作也是他們的職責，需要他們共同參與完成，從而使預算管理工作順利高效完成。

當然，各個科室之間也不可缺少有效溝通和相互協(xié)調(diào)。各科室間的各自的計劃和需求需要互相溝通，同時還需要細致地評估這些對本科室的影響，只有這樣方能確保各科室在預算管理的各個步驟中更好的配合，從而促進整個單位預算管理體系正常高效的運轉(zhuǎn)。

（二）增強財務預算編制的合理性

預算管理的工作人員必須做好相關資料的收集整理工作，同時需要深入分析，要確保論證充分、科學合理，為決策提供完整客觀的信息。預算編制要依據(jù)單位正常運轉(zhuǎn)需要來調(diào)整完善，使其符合實際情況。預算編制要在當年預算執(zhí)行的基礎上，依據(jù)各部門制定的計劃，來確進行預計和計算，要細化預算編制工作。財務部門也要審核各部門的預算申報數(shù)據(jù)，仔細審核業(yè)務部門申報金額是否合理合規(guī)[5]。要不斷實施預算控制，考慮單位實際的職能及發(fā)展需求，結(jié)合單位近年收支狀況，從而確定單位中期規(guī)劃。逐年更新情況和計劃，使財務預算編制更為科學合理。

（三）增強財務預算監(jiān)督力度

預算考核對財務預算管理非常重要。大中型水利管理單位必須建立績效和預算執(zhí)行考核，制定獎懲制度，將工資與預算管理掛鉤，要對所有預算執(zhí)行項目的負責單位及個人考核，依據(jù)每個項目完成情況及部門預算執(zhí)行情況，公平公正公開獎懲，有利于單位實現(xiàn)預算管理目標。

對預算執(zhí)行的管理也是大中型水利管理單位應該注重的。首先要明確預算執(zhí)行審批制度，及時的反饋情況給預算執(zhí)行的相關部門，確保預算執(zhí)行責任落實，并嚴格預算執(zhí)行。預算管理部門要在財政部門批復的年度預算指標后，考慮本單位年度預算總額及指標分解方式，逐層分解細化指標，將預算執(zhí)行各個環(huán)節(jié)責任落實到每一個部門每一個崗位。除此之外，要把年度預算細化到每個月、每個人（表1），分期控制預算。同時，單位還要注意動態(tài)監(jiān)控預算執(zhí)行，采用滾動預算，考慮單位實際情況，使預算與日常管理相結(jié)合，有利于單位年度目標的完成。

對預算管理實行信息化建設也十分有必要，應該要充分利用科學技術，建立技術平臺跟蹤預算執(zhí)行情況，通過網(wǎng)絡化管理各個部門，及時有效的共享預算信息，使預算執(zhí)行情況的準確、及時，大大提高預算執(zhí)行效率。

（四）提高財務預算工作人員工作能力

預算管理各個環(huán)節(jié)都需要相關工作人員操作，因此其業(yè)務水平將對該單位預算管理水平有重大影響。所以，要定期對相關工作人員組織專業(yè)培訓，是他們的從業(yè)水平得到提高。此外，工作人員也要提高溝通能力，使各個科室人員都能明白預算管理的重要性。當然，單位也要有專門從事預算管理的工作人員，結(jié)合實際情況，將資本預算與財務預算。同時也要重視預算執(zhí)行情況的管理和考核，實施嚴格透明的獎懲，是單位的預算管理更加精細化和規(guī)范化。

三、結(jié)束語

大中型水利工程管理單位要向做好水利財務管理工作，必須要完善財務預算管理體制，同時增強財務預算編制的合理性和財務預算監(jiān)督力度，使財務預算更為科學合理，當然提高財務預算管理工作人員業(yè)務水平是保證財務預算管理順利進行的前提。只有這樣，才能更好地完成財務預算管理工作，為水利事業(yè)的發(fā)展增添動力。

參考文獻：

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