精準(zhǔn)扶貧工作的問(wèn)題分析與策略探討

黃曉艷

摘 要：貧困問(wèn)題是阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提升的重要因素，我國(guó)很多少數(shù)民族聚居的地區(qū)屬于較為典型的貧困區(qū)域，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，轄區(qū)內(nèi)貧困人口眾多，經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)，而精準(zhǔn)扶貧工作是符合新時(shí)期貧困人口的實(shí)際需求，是擺脫國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展桎梏的重要途徑。雖然目前的精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)初顯成效，但在具體實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，對(duì)扶貧工作的實(shí)際效果產(chǎn)生了不利影響。本文以GX貧困地區(qū)為例，從根源上分析這些問(wèn)題，找出精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施的有效策略，以點(diǎn)帶面以推動(dòng)GX貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)來(lái)為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施提供參考。精準(zhǔn)扶貧工作的精準(zhǔn)扶貧工作的

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧? 問(wèn)題分析? 策略探討

近年來(lái)，GX貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和扶貧部門(mén)聯(lián)動(dòng)等舉措，確實(shí)在很大程度上使貧困地區(qū)人民的生活條件得到了改善，對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。但是根據(jù)實(shí)際實(shí)施情況來(lái)看，GX貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作在具體實(shí)施過(guò)程中還存在較多不足，比如精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的不明確、扶貧實(shí)施方案的欠缺、扶貧項(xiàng)目及資金的使用不到位、社會(huì)參與扶貧的力度不足等問(wèn)題，因此，必須結(jié)合GX貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際情況，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，找出精準(zhǔn)扶貧工作有效實(shí)施的策略，提升精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

一、精準(zhǔn)扶貧工作存在的問(wèn)題

GX是少數(shù)民族自治區(qū)，地處山區(qū)，與越南相鄰，貧困人口有五百多萬(wàn)，再加上當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，居民在住房、教育、醫(yī)療、出行、通信等多方面都面臨著巨大的困難，且貧困人口居住分散，給精準(zhǔn)扶貧工作帶來(lái)了很大的困難。最近幾年，通過(guò)國(guó)家政策的扶持，GX貧困地區(qū)的扶貧機(jī)制開(kāi)始不斷完善，財(cái)政資金投入不斷加大，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增多，扶貧工作已初見(jiàn)成效。雖然GX貧困地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中做了很大努力，也取得了不小的成績(jī)，但任然存在一些有待改進(jìn)的問(wèn)題，現(xiàn)做如下匯總。

（一）精準(zhǔn)扶貧對(duì)象難以識(shí)別

在精準(zhǔn)扶貧工作中，以逐級(jí)向下調(diào)研的識(shí)別方法為主，從企業(yè)單位、居委會(huì)、街道辦事處等機(jī)構(gòu)獲得人群信息，僅通過(guò)傳統(tǒng)的信息采集方法得到的貧困群眾的收支情況和日常開(kāi)銷(xiāo)信息來(lái)判斷，然后再逐級(jí)上報(bào)至扶貧相關(guān)部門(mén)。

（二）扶貧資金使用不到位

GX貧困地區(qū)的貧困人口存在一定的地域差異，部分縣區(qū)貧困戶(hù)密集，貧困程度深，扶貧難度相對(duì)較大，而精準(zhǔn)扶貧的資金多來(lái)源于國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，極少部分來(lái)自社會(huì)力量。本來(lái)這些資金就不能滿(mǎn)足長(zhǎng)期貧困地區(qū)人群的實(shí)際需要，又加上有些基層干部責(zé)任感不強(qiáng)，在扶貧政績(jī)觀(guān)念上有所偏差，扶貧工作能力欠缺，對(duì)實(shí)際貧困人口的調(diào)查不夠深入，使得扶貧資金沒(méi)有真正用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)扶持上，影響了精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際效果。

（三）扶貧實(shí)施措施與實(shí)際需求不相符

在精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施時(shí)，有些干部沒(méi)有充分考慮到精準(zhǔn)脫貧的實(shí)際要求和扶貧地區(qū)的基本情況，仍然采用老一套的思維和辦法解決扶貧工作中遇到的新問(wèn)題，沒(méi)有創(chuàng)新能力，如僅按照慣例，為貧困戶(hù)提供一些資金補(bǔ)助、生活用品和生產(chǎn)材料，或者進(jìn)行危房改造等。很多深山區(qū)的貧困人口在交通、水利、教育方面還嚴(yán)重匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到脫貧的要求。同時(shí)，扶貧缺少社會(huì)力量的支撐，社會(huì)各企業(yè)單位對(duì)扶貧工作的認(rèn)識(shí)和了解不夠，參與扶貧工作的力度不強(qiáng)，在扶貧中發(fā)揮的作用極為有限，貧困戶(hù)脫貧致富的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大。

（四）缺乏量化的績(jī)效考核指標(biāo)

精準(zhǔn)扶貧工作成績(jī)的精準(zhǔn)考核是對(duì)建立以考核結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制的依據(jù)，是評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧成效，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要保障。目前，GX貧困地區(qū)各級(jí)政府部門(mén)還沒(méi)有因地制宜研究出一套完整的量化績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策及執(zhí)行效果的精準(zhǔn)評(píng)估，這也就對(duì)精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性及可持續(xù)性帶來(lái)較大影響。

二、精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施的有效策略

（一）采取科學(xué)的貧困識(shí)別方法，建立有序銜接機(jī)制

扶貧部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施路線(xiàn)，制定脫貧攻堅(jiān)的具體實(shí)施方案，設(shè)立明確的精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，安排好工期。以“五看五不錄六優(yōu)先”（即比家庭收入看經(jīng)濟(jì)來(lái)源，比家庭資產(chǎn)看消費(fèi)水平;比家庭勞力看勞動(dòng)觀(guān)念，比生活環(huán)境看居住條件;比貧困程度看致貧原因。在同等條件下，有殘疾人的家庭優(yōu)先、獨(dú)生子女家庭優(yōu)先、女戶(hù)家庭優(yōu)先）為原則，建立健全的貧困人口識(shí)別指標(biāo)體系，通過(guò)建檔立卡“回頭看”，對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，確定扶持對(duì)象，遵循“五個(gè)一批”（即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批）的要求，對(duì)貧困人口進(jìn)行分類(lèi)扶持。建立有序銜接機(jī)制，如：加大對(duì)群眾的扶貧教育力度，讓貧困群眾具備自主脫貧意識(shí);對(duì)生存環(huán)境差的貧困群眾采取移民即搬遷辦法，合理規(guī)劃搬遷方案，讓這類(lèi)貧困群眾離開(kāi)窮窩;通過(guò)興建山區(qū)寄宿學(xué)校，使山區(qū)四年級(jí)以上的孩子都能在學(xué)校住宿;對(duì)因病致貧的群眾適當(dāng)提高醫(yī)療救助比例和補(bǔ)償比例，通過(guò)特殊人群醫(yī)療救助基金、大病救助保險(xiǎn)、扶貧門(mén)診等機(jī)制進(jìn)行扶持等等。

（二）動(dòng)員社會(huì)力量，拓展精準(zhǔn)扶貧資金渠道

扶貧部門(mén)要加大宣傳力度，以多種形式宣傳扶貧工作，動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，獲得更多企業(yè)的資金和技術(shù)支持，不斷拓展精準(zhǔn)扶貧的渠道。如：貧困縣扶貧服務(wù)社可利用扶貧富民試點(diǎn)項(xiàng)目資金解決貧困戶(hù)貸款問(wèn)題;留守婦女、老人可將家庭手工業(yè)與電商平臺(tái)相結(jié)合，發(fā)展特色手工行業(yè);發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的作用，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)“租金”、“薪金”等方式增收;發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出售和進(jìn)城務(wù)工，增加群眾收入;加強(qiáng)與農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保，為扶貧龍頭企業(yè)和貧困戶(hù)解決貸款問(wèn)題;將扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金和涉農(nóng)資金、社會(huì)扶持資金集中到一起使用，將扶貧投資歸結(jié)到財(cái)政預(yù)算中;強(qiáng)化政府貼息，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困戶(hù)提供免抵押、免擔(dān)保服務(wù);村集體或其他經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)由扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金投入養(yǎng)殖、水電、旅游等項(xiàng)目中而形成的資產(chǎn)，以土地托管、托養(yǎng)、托種和農(nóng)民入股等形式，增加貧困戶(hù)的收入，全面推動(dòng)脫貧進(jìn)程。

（三）創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，全面推動(dòng)脫貧進(jìn)程

（1）精準(zhǔn)扶貧應(yīng)當(dāng)充分利用扶貧政策優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新扶持政策，如在生態(tài)移民上，要合理規(guī)劃搬遷安置地點(diǎn)和方法，同時(shí)保障群眾的住房和就業(yè)，倡導(dǎo)搬遷戶(hù)到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)建房屋，特別是公租房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中閑置的房屋，在資源有效利用的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)了扶貧目的。

（2）落實(shí)后盾單位幫扶職責(zé)。如：2018年，GX貧困地區(qū)財(cái)政局選派了3名“美麗”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊(duì)員，他們深入基層，對(duì)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作全力以赴，起到了良好的樞紐作用，增加強(qiáng)了定點(diǎn)幫扶合力。2019年，他們繼續(xù)堅(jiān)持了以脫貧攻堅(jiān)為首要任務(wù)的政府工作，對(duì)扶貧財(cái)政支出結(jié)構(gòu)實(shí)行進(jìn)一步優(yōu)化，加大脫貧攻堅(jiān)的投入保障，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目資金的全面績(jī)效管理，對(duì)于去年出現(xiàn)的扶貧工作問(wèn)題進(jìn)行整改與管理，幫扶工作做到扎實(shí)到位，保證領(lǐng)導(dǎo)干部的良好作風(fēng)，落實(shí)后盾單位幫扶職責(zé)，引領(lǐng)GX打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡早實(shí)現(xiàn)全民脫貧致富。

（四）完善精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核的準(zhǔn)確性

精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期工作的重點(diǎn)，為了較為清晰的體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的工作成效，需要有一個(gè)精準(zhǔn)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，以此精準(zhǔn)而科學(xué)的評(píng)價(jià)扶貧工作的績(jī)效，為政策調(diào)整及項(xiàng)目改進(jìn)提供精準(zhǔn)參考。制定精準(zhǔn)的考核標(biāo)準(zhǔn)可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，將精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)中單一的家庭收入衡量指標(biāo)盡量向多維貧困指標(biāo)轉(zhuǎn)化;其次，加強(qiáng)扶貧資金及項(xiàng)目使用情況的核查力度;再次，檢查各級(jí)政府關(guān)注扶貧工作的公平性、積極性及效率性;最后，核查各單位精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持力度，關(guān)注差異化扶持措施的精度與準(zhǔn)度。

三、結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)GX貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并針對(duì)這些問(wèn)題，提出了采取科學(xué)的貧困識(shí)別方法和分類(lèi)扶貧、強(qiáng)化監(jiān)督、拓寬精準(zhǔn)扶貧渠道、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式、落實(shí)后盾單位幫扶職責(zé)等提升GX精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)效的有效策略，希望能為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施提供參考。

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