我國工傷保險預防機制的實踐分析

李永勝

摘 要：作為安全經濟保障三大支柱之一的工傷保險，其中的預防機制是工傷保險和安全防御有機聯合的關鍵步驟，即預防機制建設得越完善，越有利于推動安全生產。工傷保險預防機制有利于保證勞動者的合法權利和企業等組織的根本利益。論述了我國工傷保險預防機制的實踐。

關鍵詞：工傷保險;預防機制;實踐分析

文章編號：1004-7026（2020）01-0142-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F842.6? ? ? ? 文獻標志碼：A

工傷保險遵循的是多人共同投資、風險責任共同承擔的原則，可以在一定程度上降低問題出現后太過依賴政府的概率，工傷保險和安全生產在實際結合中起關鍵作用的工作就是預防機制，但是因為預防事故的界限不明確、繳費機制等因素，影響了工傷保險中預防機制工作職能的正常發揮，如解決浮動費率和預防基金使用比例等逐漸發展成為熱點問題。

1? 加強溝通，解決人力資源浪費問題

從法律角度來說，人力資源和社會保障局主要負責管理國家工傷保險方面的工作，國家應急管理局負責從整體的角度監督和管理安全生產方面的工作。雖然兩個行政部門在工作職能上有明確區別，但是在實際的工作中，人力資源和社會保障局、國家應急管理局卻存在工作職能方面的交叉，導致雙方出現工作效率低下的問題，一些在生產中發生事故的企業，對于什么原因導致出現問題和采用什么樣的方案才能解決問題等，缺乏系統專業的知識，需要尋求相關管理部門的幫助，但是人力資源和社會保障局卻很難為出現問題的公司提供相應的指導和幫助，需要借助應急管理局的幫助，而監督管理部門對工傷的認定是無效的。換言之，需要人力資源和社會保障局重復認定事故問題，而且在認定的過程中，應急管理局需要成立相應的小組進行專業性的評估和衡量，而這筆費用需要人力資源和社會保障局負責承擔。因此，在處理企業事故的過程中，存在重復調查，浪費人力和財力的現象，而且煩瑣的步驟也在一定程度上影響了企業的發展進程，出現這些問題的根本原因是兩個部門的溝通協調不暢[1]。

應建立人力資源和社會保障局及安全檢查部門的協調合作機制。在工作開展之前，需要明確相關負責人，然后針對工作對接和工作范圍，通過會議的形式做好對接準備工作，堅持“分工管理、相應管理、協調想配合、互相監管”的原則，安全檢查部門在開展企業事故管理和傷殘鑒定等工作時，應該同時邀請人力資源和社會保障局的工作人員共同參與工作。人力資源和社會保障局的人員主要起聯絡員的作用，但是主要的實踐性工作主要由安全檢查部門的工作人員負責，人力資源和社會保障局的工作人員將觀察到的工作進度及時匯報給人力資源和社會保障局相應的管理部門。

為了保證工作效率，提高會議討論過程中的信息性和高效性，出現事故的企業在匯報情況時，應該盡量將情況同時報給人力資源和社會保障局及安全檢查部門，保障信息的雙向流動性。從目前發展的情況來看，協調機制不應側重于工作劃分等方面，應該提高人力資源和社會保障局及安全檢查部門在企業事故方面開展鑒定工作時的溝通協調能力，在形成共同管理體系的基礎上，保證工作開展的高效性[2]。

2? 注重公平和差異性，提高對差別費率的重視

在工傷預防保險機制中，費率機制在資金籌集、流動和管理等多個方面發揮著重要的作用，是保障工傷預防保險機制在正常情況下有序實施的核心要素。穩定的費率機制不僅能保證預防保險資金流動的穩定性，還可以在一定程度上提高企業對工人應該享有的合法權利的重視程度。從法律角度來說，將94個行業按照不同的預防保險的程度分為3個類別，分別是風險系數較低行業、風險系數中等行業和風險系數偏高行業。

從原則上來說，各地的平均繳費率需要控制在工人工資總額的1%左右，風險系數較低的行業沒有費率浮動，但是風險系數中等甚至偏高的行業需要進行費率浮動，雖然費率浮動的具體制度需要由各地人社部門、安全部門、衛生管理部門等共同制定，但是從總體上看，行業費率的檔次相對較少而且浮動程度不大，這樣既不利于充分調動出現安全事故系數較低的企業部門投入對費率方面的關注度和積極性，對一些出現安全事故系數較高的企業也不能起到警示和懲戒作用，雖然層級較少，便于管理，但是可以提高不同行業的公平度，因此從工作實施和提高公平度的角度出發，兩者應保持平衡[3]。

借鑒德國在制度方面的解決方法，即在一些規模較大的企業和安全事故系數浮動程度較大的行業采用行業浮動的費率制度，在一些規模較小、安全系數較高的部門中盡量使用行業差別費率制度，這樣不僅可以將工傷保險和工傷預防在較大范圍內聯合起來，充分提高企業對安全生產和管理的重視程度，而且也可以在一定程度上降低制度在實際情況中操作的困難程度和復雜性。除此之外，還可以將收入和支出的比例通過計算得出平均值，然后將這個平均值作為一個計算基數，確定費率上下浮動的范圍，對比實際數據與這個基數，確定浮動幅度[4]。

3? 加強宣傳，提高企業的安全防范意識

雖然法律對工傷保險、事故預防和工傷康復等方面有一定要求，但是這些要求僅停留在書面形式，并沒有在實際生活中發揮出較強的可操作性和實踐性，沒有確定好工傷預防方面的具體工作，企業部門缺乏參與度和積極性。因此，應該加大宣傳力度，提高企業對安全防范工作的重視程度。例如邀請企業的相關負責人和工傷部門的人員進行演講，強調工傷預防工作在實際生活中的重要意義，通過工傷部門對工作的分類管理和有機協調，提高企業平穩開展工傷管理和預防工作的信心。企業參與工傷預防工作的積極性往往不取決于從中獲得獎勵的多少，而是管理人員對事故發生可能性評估的概率高低。在概率很小的情況下，再豐厚的獎勵也于事無補，因此在宣傳演講中，應該強化企業參與工傷預防工作之后會得到相應獎勵的思想，從整體上調整企業對獎勵的期望值，通過這樣的方式盡量提高企業參與工傷保險和工傷預防的積極性。在提高公司積極性的情況下，有利于工傷預防工作的平穩開展[5]。

4? 結束語

工傷保險在幫助企業安全推動工作的過程中發揮著重要的作用，一方面可以在最大程度上保障工作者的工作利益和出現事故之后的合法權利，另一方面可以降低企業在事故中的損失。通過建立人力資源和社會保障局及應急管理局的良好溝通交流機制，加大對企業部門的宣傳，提高費率浮動層次等方法，提高工傷保險在發揮工作職能方面的能力。

參考文獻：

[1]王霽蕓.建立公司工傷保險預防機制，減少工傷事故的發生[J].黑龍江科技信息，2017（9）：289.

[2]盧蕩.農民工工傷保險現狀及對策[J].時代金融，2018（24）：231.

[3]呂鳳春.我國工傷保險預防機制的思考[J].民營科技，2017（2）：229.

[4]李艷軍.工傷保險認定相關問題研究[J].今日財富，2019（4）：171.

[5]左保軍.淺談工傷保險制度的工傷預防機制[J].中外企業家，2019（34）：175-176.