我國地方行政區(qū)劃調(diào)整問題研究

翟亞萍

摘 要：當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，城市化進程處在快速發(fā)展期，縣級行政區(qū)需要對行政區(qū)劃進行調(diào)整，以優(yōu)化城市空間布局，促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展，推動城市化進程。以曲沃縣和侯馬市合并為例，分析二者合并的原因及主要問題，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：行政區(qū)劃;城市化;曲沃縣;侯馬市

文章編號：1004-7026（2020）01-0030-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：D630;F299.27 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

行政區(qū)劃是國家根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對經(jīng)濟發(fā)展、歷史文化、地理條件、人口密度、民族分布等因素進行綜合考慮，將地域進行合理劃分，以便實行分級管理。行政區(qū)劃調(diào)整是對現(xiàn)有的行政區(qū)劃進行適當變更，以優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推動城市化進程。行政區(qū)合并是縣級行政區(qū)劃調(diào)整中較為常見的一種，實質(zhì)上是轄區(qū)面積較小、人口較少的鄰縣或縣級市進行組團式發(fā)展，從而擴大城市規(guī)模，整合城市資源，促進市場融合，激發(fā)地區(qū)生產(chǎn)要素活力，打破行政邊界，增強治理能力[1-2]。

1? 曲沃縣和侯馬市區(qū)劃概況

侯馬市坐落于山西省西南部，東鄰曲沃縣，行政區(qū)域總面積為274 km2，是山西省面積最小的縣（市），全市常住人口24.89萬人。曲沃縣位于山西省中南部，西南與侯馬市毗連，歷史上曾是晉國建都之地，縣域總面積437.9 km2，總?cè)丝?5萬人。

2018年11月1日，曲沃縣召開十六屆人大常委會第二十次會議，大會表決通過了《曲沃縣人大常委會關(guān)于對曲沃縣和侯馬市合并的意見（草案）》，同意曲沃縣、侯馬市合并，合并后稱侯馬市，同意新成立的侯馬市政府設(shè)在曲沃縣城，保留“曲沃元素”和“曲沃符號”，延長曲沃“千年古縣”這一地名的生命力。

2? 曲沃縣和侯馬市合并的依據(jù)

2.1? 歷史沿革

曲沃縣和侯馬市在歷史上曾是一家，有著共同的晉國文化底蘊，建立了深厚的歷史基礎(chǔ)。至今，曲沃縣和侯馬市兩地市縣分置僅48年。

1958年，新絳、曲沃、汾城3縣合并為侯馬市，屬于晉南地區(qū)。1963年，曲沃縣得以恢復(fù)，縣政府駐侯馬鎮(zhèn)。1971年，從曲沃縣中分出5個公社，恢復(fù)侯馬市，曲沃縣政府設(shè)立于新城，兩地分署辦公。進入21世紀，臨汾撤地設(shè)市，縣級市侯馬改為山西省直轄，由地級市臨汾代為管理。

2.2? 空間關(guān)聯(lián)

曲沃縣和侯馬市有著天然的地理基礎(chǔ)。兩地總面積約800 km2，屬于同一個地理單元。兩地距離很近，主城區(qū)相距10 km，城際公共交通便利，民間往來十分密切，因此兩地合并是民心所向。

2.3? 經(jīng)濟發(fā)展

侯馬是臨汾城市規(guī)劃的城市副中心，在區(qū)域有較高強的經(jīng)濟輻射力，但侯馬轄區(qū)范圍過小，城市發(fā)展空間不足。曲沃縣則是城市經(jīng)濟輻射動力不足。兩者調(diào)整合并，可以擴大城市發(fā)展空間，利用區(qū)域資源優(yōu)勢，整合經(jīng)濟發(fā)展力量，激活發(fā)展?jié)撃?，?yōu)化臨汾城市發(fā)展空間布局，推動臨汾區(qū)域經(jīng)濟輻射力。

3? 曲沃縣和侯馬市合并中存在的問題

3.1? 地名爭議

兩地合并后是叫“曲沃”還是“侯馬”，亦或是取新的地名，這是一個飽受爭議的問題。曲沃縣獲得了中國地名文化遺產(chǎn)“千年古縣”的稱號，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅铖R市知名度更高，行政級別也更高。盡管侯馬是縣級市，但“市”的土地審批權(quán)力比普通農(nóng)業(yè)縣更大，領(lǐng)導(dǎo)的行政級別更高，且下屬各級機關(guān)也要比縣的對應(yīng)機關(guān)更大，顯然“市”更有利于發(fā)展。為了充分利用“千年古縣”稱號吸納旅游資源，新的“市”設(shè)在曲沃縣城，以迂回方式保留曲沃符號。

3.2? 行政機構(gòu)間的沖突

曲沃縣和侯馬市合并之前有各自獨立的行政機構(gòu)、人事編制，合并后必然會因利益問題產(chǎn)生沖突。具體表現(xiàn)在以下方面。首先，縣級政府部門層級多，人事結(jié)構(gòu)復(fù)雜，合并之后削減哪個部門、采取什么方式削減，成為棘手的問題。需要分流的人員太多，而分流渠道過少，又加大了合并難度。其次，不僅是行政部門合并難度大，教育、醫(yī)療、就業(yè)、銀行等部門都需合并。再次，兩地居民切身利益相關(guān)方面也有些難以解決的問題，比如合并后兩地居民戶口如何劃分、社會保障怎樣劃定等。

3.3? 市場協(xié)調(diào)能力不足

曲沃縣和侯馬市合并的目的是實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)互補，從而促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。但行政區(qū)合并屬于剛性行政手段，由政府主導(dǎo)進行。合并過程中，市場發(fā)揮作用較小，不利于資源合理配置，合并效果在短期內(nèi)不能凸顯，對兩地市場協(xié)調(diào)能力提出了嚴峻考驗。

3.4? 行政管理效率低下

我國地方政府普遍存在管理層級過多、政令不暢、行政效率低下等問題。兩地政府在進行合并工作時，政策執(zhí)行力不足，工作無法順利開展，改革舉措無法保證有效實行，必然會導(dǎo)致兩地合并進程緩慢、效率低下。

4? 曲沃縣和侯馬市合并的建議

4.1? 樹立一體化、同城化發(fā)展的意識

曲沃縣和侯馬市兩地應(yīng)建立區(qū)域一體化發(fā)展新思維，加強全局意識和整體觀念，不能只在意自身局部利益而忽視整體長遠利益。政府應(yīng)積極推進區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、公共服務(wù)一體化，增強城市整體競爭力，從而實現(xiàn)雙贏。此外，要在民間多舉辦文化交流活動，努力提高兩地居民對合并后新城市的歸屬感和認同感。

4.2? 從實際出發(fā)，做好同城化發(fā)展總體規(guī)劃

總體規(guī)劃對城市發(fā)展起著指導(dǎo)全局的作用。應(yīng)結(jié)合侯馬、曲沃的實際情況，遵循因地制宜的原則，科學謀劃，實現(xiàn)資源、人才、產(chǎn)業(yè)等方面的互補，以及市場、交通、醫(yī)療、教育等方面的互惠。

4.3? 轉(zhuǎn)變政府職能，深化政府機構(gòu)改革

首先，合并后的政府應(yīng)按照“精簡、統(tǒng)一、效能”及“財權(quán)與事權(quán)相匹配”原則，優(yōu)化職能配置，解決部門之間職責不清、職能交叉、相互推諉扯皮等問題。

其次，要推行大部制改革，減少行政層級，節(jié)約財政支出，提高行政效率。

再次，要深化“放管服”改革。通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，進一步改善市場環(huán)境，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

5? 結(jié)束語

行政區(qū)劃調(diào)整是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提高城市治理能力、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要調(diào)控手段。曲沃縣和侯馬市同城化發(fā)展是歷史發(fā)展趨勢，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求，是順應(yīng)城市化進程的必然選擇。曲沃縣和侯馬市合并有利于找準定位，快速融入臨汾市“一市四區(qū)”調(diào)整，使城市形象得到顯著提升，促進城鎮(zhèn)群發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。盡管曲沃縣和侯馬市合并仍存在不小的難度，但從長遠看，合并之后城市綜合競爭力和人民生活水平必會再上一個新臺階。

參考文獻：

[1]羅震東.中國當前的行政區(qū)劃改革及其機制[J].城市規(guī)劃，2005（8）：29-34.

[2]葉冠杰，李立勛.行政區(qū)劃調(diào)整與管理體制改革對經(jīng)濟強縣經(jīng)濟發(fā)展的影響——以廣東省佛山市順德區(qū)為例[J].熱帶地理，2018（3）：394-404.