基于城市可持續發展理論的資源枯竭型城鄉規劃方法

□ 黃翊揚 雷夢婷

近年來，伴隨著其主體資源采掘進入后期或末期，以自然資源為主導產業的、在計劃經濟時期由國家通過重點項目集中投資形成的具有中國特色的類型城市——資源型城市開始全面衰落。2008年、2009年、2011年，國家分三批確定了69個資源枯竭型城市（縣、區）。這類城市多面臨著城市經濟全面萎縮、生態環境惡化、文化傳承缺失及社會不穩定等諸多問題，城市發展亟待轉型。基于此，我國城鄉規劃學者、專家嘗試以城市可持續發展理論探索應對之策。城市可持續發展追求建設包容、安全、可持續的城市和人類住區，其內涵既包括經濟的可持續發展，又包括文明和生態的可持續發展。城市可持續發展理論引入我國之際便引起了城鄉規劃學者的廣泛關注，但研究多屬于描述定性研究，直接應用于規劃設計實踐中較少。因此，本文回顧城市可持續發展理論的研究情況，分析該理論如何與資源枯竭型城市規劃相結合，基于已有資源枯竭型城市轉型案例，力圖總結、探索一套能夠指導我國資源枯竭型城市轉型發展的規劃方法。

1 城市可持續發展理論概念與研究回顧

城市可持續發展理論指在相對的空間范圍內，通過不斷地挖掘內在自然潛力與優化城市結構，以實現高度的城市化和現代化，既立足當下城市發展需求，又滿足未來城市發展需要。于1983年11月成立的聯合國世界環境與發展委員會便以“持續發展”為基本綱領，研究經濟增長和環境退化之間的辯證關系。1987年11月，該委員會在《我們共同的未來》首次提出“可持續發展”模式，引起世界各地學者廣泛討論。1992年5月，聯合國環境與發展大會通過了《21世紀議程》，至此，城市可持續發展問題由理論推向行動。

大體上說，我國城市可持續發展的相關規劃研究目前主要分為三類：描述性研究、診斷性研究及應用性研究。第一類研究以中國發展過程中的可持續發展問題為切入點，以可持續發展理論為先導，闡述城市發展中人與自然、水問題、低碳經濟問題和海洋問題等，如胡振宇的專著《中國城市可持續發展理論與實踐》[1]。第二類研究以城市可持續發展理論為理論框架基礎，選取資源枯竭型城市評價模型指標，搭建轉型績效評價模型，對城市轉型活動的好壞進行量化診斷，如趙彬、李天坤對景德鎮市、銅川市的城市指標變化率研究[2]。而應用性研究主要針對城市建筑設計，基于城市的自然資源及能源分布，分析采光通風隔熱條件，合理環保型材料及相關建筑設備。

括而言之，當前的城市可持續發展研究與城鄉規劃設計實踐結合較少。如對資源枯竭型城市轉型績效評價模型雖提供了較好的城市量化診斷指標，易于明晰資源型城市處于衰退期或轉型期，卻未提供城市轉型的策略方法，難以指導城市建設。

2 基于城市可持續發展理論的資源枯竭型城鄉規劃策略構建

城市可持續發展理論對城市有以下五重維度要求：從經濟學維度要求城市可持續；從社會學維度要求城市可持續；從生態學維度要求城市可持續；從工程學維度要求城市可持續；從土地利用規劃學維度要求城市可持續。通過解構五重維度要求并進行城市發展問題判研，不難發現：經濟學維度的問題在資源枯竭型城市上表現為產業結構極度單一，過分依賴其礦產資源；社會學維度的問題在資源枯竭型城市上表現為文化斷層嚴重；生態學維度的問題在資源枯竭型城市上表現為由于長期對城市固有自然資源的粗放式、掠奪式地開發與利用，城市生態環境惡化；工程學維度的問題表現為資源枯竭型城市多存在地面采空區，影響城市空間再利用；土地利用規劃學維度的問題表現為工業用地比例偏大同時土地利用效率低下。

基于上述研究，筆者從落實城市可持續發展的五重維度要求和為資源枯竭型城市后期提供有效轉型方法視角出發，結合城市采空區工程建設相關規范，提出“多業并舉”產業可持續規劃策略、“記憶傳承”文化可持續規劃策略、“自然再生”環境可持續規劃策略、“采空改造”空間可持續規劃策略和“盤活存量”土地可持續規劃策略五大策略。本文通過整合城市規劃經典理論和修建性詳細規劃階段城市設計手法，探索出一套基于城市可持續發展理論內涵的資源枯竭型城市規劃設計方法。

2.1 “多業并舉”產業可持續規劃策略

城市可持續發展理論指出產業是城市可持續發展的內生動力。資源枯竭型城市多存在因資源衰竭而支撐產業發展動力不足的情況。如黑龍江省雙鴨山市是典型的資源枯竭型城市，從1947年初便設立雙鴨山礦務局開展煤炭的開采和洗選。礦區的迅速發展讓地廣人稀的雙鴨山市經濟發展迅速，一躍成為當時東北強市。而隨著2012年國家煤炭市場的供需逆轉，煤價呈現“斷崖式”下挫，大量煤礦企業基本關停礦，昔日輝煌變為泡影。為破解地方困局，雙鴨山市提出“一煤獨大”向“多業并舉”的城市發展策略，其產業發展首先從延長煤礦產業鏈入手，以“煤頭電尾、煤頭化尾”為突破口，力圖將煤炭 “吃干榨凈”。除此之外，雙鴨山市積極尋找東北農業優勢，發展農業產業，依托便捷的互聯網發展電商產業，最終形成煤炭、煤化工、煤電力、對俄貿易、綠色食品加工、電商等一批產業的發展，讓資源枯竭型城市轉型 “多輪驅動”。因此，資源枯竭型城市在資源產業不可避免的下滑之際，應從產業延伸及區域產業特色挖掘角度，實現“一業獨大”向涵蓋一二三產的“多業并舉”。

2.2 “記憶傳承”文化可持續規劃策略

城市文化是城市發展的靈魂，以其強大的生命力、凝聚力和影響力對城市的發展產生巨大推動作用。資源枯竭型城市的文化多具有時代符號，其文化的衰落和經濟的衰落形成的負面循環，加快了資源枯竭型城市的衰落。要跳出這種負面循環，遏制文化衰落，就必須走文化傳承與創新之路，培育城市文化個性與城市特色。如耒陽市是湖南省最大的產煤基地，煤炭是其唯一的支柱產業，其煤炭的開采最早能夠追溯到東漢時期。1985年，作為我國中南地區最大的無煙煤生產基地，耒陽市被列為全國100個重點產煤縣之一，然而隨著資源日益枯竭，其區域發展面臨嚴峻挑戰。為此，地方政府充分挖掘古村落影視文化和造紙術發明家蔡倫故鄉的文化優勢，借助《蔡倫》影視劇拍攝契機構建耒陽影視產業基地雛形，大力發展影視產業文化。在經濟政策的帶動下，城市快速轉型，擺脫資源經濟的高度依賴，實現文化興市。

2.3 “自然再生”環境可持續規劃策略

資源枯竭型城市的經濟發展大多憑借資源稟賦依靠采礦業及以此為基礎的原材料加工業，其產業的高能耗、高污染布局的特點給環境帶來極大破壞，導致人居環境惡劣，影響城市后續發展。因此，資源枯竭型城市應改善自然環境，強調“自然再生”。采用“生態修復”“城市修補”的方式治理“城市病”，改善人居環境，有計劃、有步驟地修復被破壞的河流、山體、植被。同時，資源枯竭型城市應工業污染物排放標準，設置企業入駐門檻，設立市級循環經濟發展專項資金，并納入政府財政預算。

如因大冶鐵礦而聞名的湖北省黃石市，也曾因鐵礦開采枯竭而落寞。在城市轉型過程的探索中，黃石市著力進行生態修復治理[3]。

一是治水。鐵礦的露天開采使黃石市地表水或地下水含酸性、重金屬及有毒元素，這種礦山污水危及礦區周圍河道、土壤。黃石市用2年時間建成污水處理廠7座，實現對工業污水和生活污水的全部處理排放。同時與亞洲開發銀行合作投資14億元的城市內湖水生態治理項目。

二是治煙塵。重點實施節能減排項目，對企業實行“退二進三”、搬遷改造，推行集中供熱，關閉城區小鍋爐50多座，關停“五小”企業1000多家。經過治理，黃石市避免重蹈資源枯竭城市“礦竭城衰”的覆轍。

2.4 “地形改造”空間可持續規劃策略

由于各類資源的大量開發，資源枯竭型城市往往遺留大面積的采空區，給生態環境和居民生活造成極大的安全隱患，采空區問題成為阻礙資源枯竭型城市轉型的重要因素。通過對多個典型資源枯竭型城市涉及的采空區類型進行分類研究，按照采空區與城市建設用地的不同關系，可分為三類，并采取不同的地形打造策略。

第一類：采空區距離城市建設用地范圍較遠，也不在城市未來的拓展方向。改造策略：將采空區作為生態修復示范區，加強生態修復和城市修補。

第二類：采空區與城市建設用地范圍相鄰，雖不在范圍內，卻是城市未來發展的主要障礙。改造策略：將采空區作為綜合治理示范區，進行采空區的空間利用改造，如改造為礦山廢棄物儲存空間、地下實驗室、是由儲備庫和人防設施等。

第三類：采空區部分或全部位于城市建設用地范圍內，采空區對城市形態造成切割。改造策略：合理考慮采空區的土地利用性質，與周邊城市建設用地進行銜接，打造休閑景觀示范區。規劃城市植被景觀、攀巖壁、文化墻、文化雕塑等[4]。

2.5 “盤活存量”土地可持續規劃策略

土地利用是資源枯竭型城市涉及的最直接和敏感的問題。由于缺乏統籌規劃和資源衰竭等原因，資源枯竭型城市土地利用通常存在三個問題：一是城市存在大量廢棄工礦用地，城市土地利用效率不高；二是城市外延擴張建設占用大量耕地，同時存量居住用地粗放低效利用；三是城市工業用地比例過大，綠地比例較小，城市土地結構不合理。

改變原有用地低密度、粗放式的利用方式，提高存量土地的集約利用水平是資源枯竭型城市轉型的必然要求。應調整城市各類用地結構，將效益低下或廢棄的工礦用地有步驟地整理，改造現有國有企業職工老舊宿舍，逐步恢復城市建設用地的高效利用，推動土地功能的多元化發展。

3 結語

當前，資源枯竭型城市在城市轉型中面臨多重問題，而可持續發展理論為其提供一條城市轉型的有效路徑。筆者從城市可持續發展理論的五重維度視角出發，探索性地提出基于該理論資源枯竭型城市五大規劃策略，希望能為資源枯竭型城市規劃與建設實踐提供一定借鑒。