油氣田企業稅費制度沿革及改革建議探討

趙迪

摘 要：現階段，我國已經進入油田開采的中后期，所以應該開始注重油氣資源的節約利用，從改革油氣田企業稅費制度來促進可持續發展。本文闡述了我國油氣田企業稅費制度從新中國成立至今的發展歷程，同時還對其改革的發展方向及發展方式提出了一些建議，希望具有借鑒意義。

關鍵詞：油氣田? 稅費制度? 可持續發展

一、油氣田企業稅費制度的沿革

（一）萌芽

從新中國建國初期到上世紀80年代來看，當時我國的對油氣田企業稅費制度還有著以上繳利潤為主和稅利并存這兩個顯著特點，國家直接管控油氣田企業，實行計劃經濟，通過稅收來實現分配公平。

（二）發展

在總結過去經驗之后，國家通過稅收不斷加強對于油氣田企業的調控，再加上“利改稅”與工商稅制改革的實施，稅收逐漸在國家對油氣田企業進行資源分配的過程中起到重要作用。從1983年到1993年這十年之間，油氣田企業稅費的主要形式增加到十余種，稅費也逐年增加。

（三）修正

從1994年開始，我國開始建立市場經濟的稅制體系，此舉也適應了經濟發展的需要。通過這次改革，我國對稅制調控開始轉變，稅收作為國家宏觀調控油氣田企業的方式之一，作用明顯增強。到如今，國家為油氣田企業調整增值稅和營業稅，此舉標志著國家對于油氣田企業的重視，也表明了稅費制度的改革已經進入了一個全新的階段。

二、對油氣田企業稅費制度改革的建議

（一）統一資源稅費稅種

從目前來看，我國對油氣田企業除了征收資源稅還存在很多其它收費的項目，這些都源于對國有經濟的壟斷，以及油氣田資源的特殊性。可是，近來設立的其他收費項目的功能與有些資源稅相重合，這些大量的非稅支出給油氣田企業帶來了不小的壓力，也給國家正常的資源稅收造成負擔。

對于那些重復征稅的部分應進行清除和處理，各地方政府也應嚴格落實國家政策，不得額外再征收其它費用費用，在減少其它收費項目的同時，也可以適當地增加征收資源稅。國家還需要對油氣田資源開采帶來的環境問題采取相應措施，例如出臺環境稅，約束企業在不危害環境的同時開采資源，實現效益最大化。

（二）加強綜合管理

面對當前油氣田企業避稅的現象，政府應該科學測算綜合減征率，提升其可信程度，在稅收實施的過程中，有關部門也需要綜合各種情況對油氣田企業進行管理和監督，對于有些自然條件困難、開采難度大的地區，應實行適當的減免政策，但也要注意不能過量，以免導致企業過分開采。對于一些開采處于后期的油氣田，政府應著重提升資源的利用效率，鼓勵企業學習先進的科技手段、勇于創新，使有限的資源發揮其最大的作用。

（三）規范稅費體系

我國油氣田企業稅費種類過于繁雜，導致稅費的體系不夠科學、不夠規范，這就要求我國有關部門應盡快規范油氣田企業的稅費體系，激勵企業合理開采資油氣源，實現可持續發展。

目前對于企業來說，費重于稅的情況比比皆是，這種現象干擾了油氣田企業的正常發展，也不利于企業積累資金研發開采油氣田的技術。同時，稅費體系不完善，也會導致在可能不必要的方面使國家浪費大筆資金，影響國家稅收的繳納和使用，對一些油氣田企業的健康發展也會有負面的影響。首先，應確定課稅的范圍、稅率以及稅種，其次還要注重各稅種之間職能的配合，既要能做到高效率征稅，還要充分發揮價格機制的作用、減少劣質油氣、保護生態系統。

同時，對于一些比較老舊的油氣田，國家應該適當地給予一些優惠政策，老油田因為技術條件差，開采困難，所以無法承擔過高的稅率，因此對于稅率的改革還需根據不同地區的具體情況。另外，國家還應適當對油氣資源征收權利金，建立與國際石油開采資源有償的制度，維護我國對油氣田資源的財產權益，國土資源部門還應另設一專門職能部門負責征收和管理權利金，以便于國家更好地宏觀調控，保障油氣資源的供需平衡。

三、結束語

綜上所述，當前我國油氣資源供不應求的同時也正面臨著嚴重污染，這就要求我國亟需深化對油氣田企業稅費制度的改革。國家可以通過統一資源稅費、加強綜合管理和規范稅費體系幾個方面來促進稅費制度的改革，使得促進中國油氣田企業的可持續發展。

參考文獻：

[1]郭梟杰.油氣田企業環境稅費改革策略研究[J].中國市場，2017（13）：181-182.