混改后事業單位所屬企業財務困境思路破解

侯鳳麗

摘 要：要深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。事業單位所屬企業作為國企的一種特殊類型，為克服自身存在的弊端，揚長避短，通過不同方式與途徑，加入混改浪潮，引入優質社會資本，實現企業做大做強做優。本文以北京某公司為例，對混改后事業單位所屬企業面臨的財務困境現狀進行分析，探尋如何破解該類型企業混改后的財務困境思路，充分發揮不同資本優勢和協同效應，提升企業綜合競爭力及整體效益，實現長效發展。

關鍵詞：事業單位 企業 混改 困境 思路

眾所周知，混合所有制改革，完全不是簡單的私有化或國有化，更不是國有資產與非公經濟的博弈，而是不同所有制經濟揚長避短、相融合作，努力激發全社會的經濟活力和創造力，從而推動經濟持續健康發展。但完成混改后，這類企業財務方面仍面臨著一系列困難及問題，探索如何破解混改后事業單位所屬企業的財務困境思路，對該類企業長效發展具有重要意義。

一、某公司混改的背景與意義

北京某公司作為部屬事業單位所屬企業，主要承擔全國交通一卡通清分結算平臺的建設及運營，為加入全國交通一卡通互聯互通的各地方一卡通運營企業和相關機構提供政策指導、技術支持、數據清分結算、資金匯劃、賬戶資金核對、交易差錯處理以及爭議處理等服務。

為貫徹落實國務院優先發展公共交通的指導意見精神，全面普及交通一卡通，加快實現互聯互通，方便群眾出行，自2013年至今，交通運輸部四次將交通一卡通互聯互通工作納入民生實事重要內容。在以情系群眾、關注民生為基調的“全國交通一卡通互聯互通工程”的推進過程，僅靠政策支持與國有資本是難以支撐與實現這一民生工程，于是，某公司通過產權市場，實現了與民營互聯網資本的深度融合，順利完成了混改。混改后，國有資本占比40%，三家民營資本分別占比40%、10%、10%，其中國有資本在董事會中有一票否決權，為實際控制人。通過本次股改，某公司以20%的股權占比引進5億元的民營資本，增強了國有資本活力、放大了國有資本功能、實現了國有資本保值增值。

二、混改后某公司財務面臨的主要困境

（一）財務管理理念不統一，影響財務決策效率

混改完成，引進大量民營資本，新的管理模式和管理理念也隨之介入，帶來不同的財務管理理念。民營股東其財務管理相對偏向對當前利潤的控制，以實現利潤最大化為目標，而國有股東則注重程序化管理，也就是固定的流程制度化管理，以完成上級主管理單位的目標考核任務為重。因財務管理目標的不一致，再加上不同類型企業文化及管理者風格的多樣性，導致財務管理理念相沖突，進而影響了財務決策效率，這為企業長遠發展埋下了隱患。

（二）對外投資審批受限，企業投資戰略選擇受挫

隨著互聯互通工作不斷深入，北京某公司面臨著政府公益性任務重、百姓殷切期盼與自身建設能力薄弱等，這些都限制和阻礙了互聯互通工作的推進。公司要發展，僅限于經營本企業、本地區的資源是遠遠不夠的，要想在廣闊的市場經濟中分一杯羹，必須要有走出去的戰略眼光，就需要公司根據市場、技術、政策等環境變化適時調整對外投資。但鑒于公司的投資決策受上級單位出臺的對外投資管理辦法所限制，導致投資戰略選擇受挫，錯失良好投資機會，這與投資戰略的權變性原則相背離，不利于企業發展。

（三）社會職能重于經濟效益，造成企業持續虧損

交通一卡通互聯互通作為一項重要民生服務工程，時間緊、任務重，要求2020年基本實現全國地級以上城市交通一卡通互聯互通。某公司作為該項民生工程的重要實施者，更多地承擔了國有資本服務民生的社會職能，在推動過程中雖有上級主管單位的政策性支持，但推動該民生工程，需投入大量人、財、物。這一公益性事業的推進，目前主要依靠某公司自有資金作支撐，無國家財政專項資金予以支持和補貼，導致了公司財務上的持續性虧損，造成財務負擔過重。

三、破解某公司財務困境的思路

（一）統一財務管理理念，提高財務決策效率

某公司應盡快整合不同資本發展資源，統一財務管理理念，使國有資本與民營資本實現真正意義上的相融發展、互利互惠。結合企業實際狀況，制定企業統一的財務管理目標，促使多方股東達成共識，立足企業長遠發展，以戰略發展為導向，以規章制度為準繩，加強企業財務運算決策能力。這樣，才有助于財務決策的有效形成與落實，為企業長遠發展奠定堅實的財務管理基石。

（二）進一步深化產權結構改革，提高對外投資決策效率

2019年4月國務院發布的《改革國有資本授權經營體制方案》，基本原則之一就是“堅持政企分開政資分開”。指出“堅持政府公共管理職能與國有資本出資人職能分開，依法理順政府與國有企業的出資關系，依法確立國有企業的市場主體地位，最大限度減少政府對市場活動的直接干預”。還在主要目標指出“國有企業依法建立規范的董事會，董事會職權得到有效落實。將更多具備條件的中央企業納入國有資本投資、運營公司試點范圍，賦予企業更多經營自主權。”

綜上，某公司混改后，國有資本雖處于實際控制人地位，但除國有資本外，還有三家民營股東，因此應進一步深化產權結構改革，打破國有制經濟相對僵化的缺陷，堅持市場化方向，充分發揮股東會與董事會作用，提高對外投資決策效率，使投資戰略有效落實，以促進公司資本資源的合理配置與有效使用。

（三）積極申請財政專項資金補貼，減少企業財務負擔

交通一卡通互聯互通工作為民生服務類系統工程，是一項公益性事業，僅靠企業的力量難以有效推進。公司除爭取國家政策支持外，還應與相關政府部門積極協調溝通，申請專項財政資金予以支持和補貼該民生事業，以彌補某公司近幾年產生的政策性虧損，減輕企業自身財務負擔。

此外，某公司應盡快適應混改后的身份轉變，打破全資國有資本下的壟斷及“等靠”觀念，積極投身市場經營，在推進互聯互通工作的同時，廣開營收渠道，增強自身造血功能，無論對國有資本還是民營資本股東，實現股東利益最大化。只有這樣，混改后的某公司在市場化浪潮中才有可能走得更遠。

四、結束語

隨著國家改革及經濟發展，事業單位所屬企業的混改案例也越來越多，混改后，由于發生了一系列變化，企業內部的財務困境日益凸顯。探索如何破解混改后該類企業面臨的財務困境思路，對于混改后企業的經營獲利、以及生存和發展都具有重要意義。

參考文獻：

[1]時壹平.混合所有制改革意在雙贏.經濟日報，2018，9，20.

[2]于萬紅.國有企業混改情況下的財務管理問題研究.中國鄉鎮企業會計，2018（09）.