關(guān)于農(nóng)村供水水價機制的探討

張麗娜

摘 要：農(nóng)村供水是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。在當前宏觀經(jīng)濟形勢下，如何以市場化方式支持農(nóng)村供水項目融資成為現(xiàn)階段工作面臨的難題。信貸支持農(nóng)村供水時要推動地方政府建立農(nóng)村供水水價財政補貼制度，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平選擇重點支持地區(qū)，選擇有實力的投融資運營主體。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水? 水價? 市場化

一、為什么要推行農(nóng)村供水水價機制

（一）水資源具有商品屬性

水是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，具有商品屬性。在《中華人民共和國水法》有明確規(guī)定，即：水資源屬于國家所有，國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。而勞動價值是指勞動投入的回報，即對國家、單位或個人為提供“水服務(wù)”而做出的勞動投入的補償。

（二）節(jié)約用水、提高水資源利用效率

長久以來，農(nóng)業(yè)水價低廉，農(nóng)民節(jié)約用水意識淡薄、水資源的浪費嚴重，農(nóng)村用水粗放，農(nóng)業(yè)用水計量率遠低于城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率。通過推行農(nóng)村供水水價機制，有利于引導農(nóng)民提高節(jié)約用水的自覺性。

（三）促進農(nóng)村供水實現(xiàn)保質(zhì)、保量

農(nóng)村用水戶居住相對分散，供水管網(wǎng)覆蓋面大、管理難度大，因而供水成本相對偏高。此外，部分農(nóng)村供水設(shè)施老化、管網(wǎng)漏損率偏高，取水和凈水設(shè)施的建設(shè)標準較低、運營維護機制不完善，供水水質(zhì)和水量無法得到有效保障。因此，推行農(nóng)村供水水價機制能夠促進項目的正常運行，讓農(nóng)民不僅用上水、更用上放心水。

二、水價形成機制

（一）水價的構(gòu)成

目前，我國學術(shù)界廣泛認可的水價構(gòu)成理論是“水價三重構(gòu)成”理論，即水價由資源水價、工程水價和環(huán)境水價構(gòu)成。其中：資源水價是為使用天然水需要付出的代價;工程水價指的是水資源開發(fā)及生產(chǎn)供應(yīng)付出的成本和合理的利潤所得;環(huán)境水價是遵照“誰污染誰付費、誰收益誰補償”原則，要求使用者為使用水資源而對水環(huán)境造成的破壞支付費用。

（二）水價決策主體

水價的決策主體應(yīng)該屬于水權(quán)所有者/使用者，最終價格由供需雙方協(xié)商定價。雖然目前水價決策還是以政府定價為主，但“市場議價+政府指導價”的水價決策模式也在逐步推出。

（三）調(diào)價機制

在政府定價主導的背景下，為充分保障水務(wù)項目正常運營、吸引更多的社會資本參與水務(wù)項目建設(shè)投資，必須引入調(diào)價機制，即：當水資源費（稅）、物價水平、利率水平等因素變動時，要相應(yīng)啟動水價調(diào)整機制。

三、農(nóng)村供水水價機制

（一）定價原則

農(nóng)村供水要同時兼顧水資源的“商品性”和“公益性”，要補償成本和合理收益，但絕不可能高額收益。農(nóng)村供水水價的確定一是要反映“水資源的價值”，二是要滿足運營主體對盈利目標，三是符合考慮用水者的承受能力。

（二）水價分類

按照用水主體，農(nóng)村供水水價的分類應(yīng)分為農(nóng)村居民生活用水、糧食作物灌溉用水、其他農(nóng)林業(yè)用水、漁業(yè)用水、工業(yè)用水等。同時，為促進資源有效合理利用，增強用水戶節(jié)水意識，還應(yīng)該推行階梯式水價和超定額用水加價的分檔水價制度。

（三）水價的構(gòu)成

根據(jù)“水價三重構(gòu)成”理論，參照城市供水水價，農(nóng)村供水水價也應(yīng)該由供水成本、費用、稅金和利潤構(gòu)成。農(nóng)林牧漁業(yè)凈資產(chǎn)利潤率長期較低，而且目前國家對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以扶持為主，并采取各類減費、讓利等優(yōu)惠政策，因而水價本身對農(nóng)村供水利潤率相對較小。

四、結(jié)論

結(jié)合工作中的思考，現(xiàn)對信貸支持農(nóng)村供水提出以下思路：

（一）構(gòu)建“水價+政府補貼”的農(nóng)村供水收入結(jié)構(gòu)

由于水資源具有商品屬性，需要推動地方政府盡快出臺農(nóng)村供水水價實施細則。此外，考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，農(nóng)村供水水價不足以反映農(nóng)村供水生產(chǎn)運營成本，因此，還需要推動地方政府建立與農(nóng)村供水水價配套的水價補貼制度。

（二）結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展水平，選擇重點支持地區(qū)

農(nóng)村供水水價和地方政府對水價的補貼都與地方經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)系密切，因此，要設(shè)定農(nóng)村供水項目融資支持門檻，確定重點支持地區(qū)。

（三）推動地方政府，打造農(nóng)村供水的市場化投融資運營主體

實際中，較難推動市場化企業(yè)單一參與農(nóng)村供水并從中獲得合理利潤，因此，需要推動地方政府，做大做強現(xiàn)有供水政府融資平臺、推動其實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型，構(gòu)造“項目收入+公司收入”融資模式。