國有企業混合所有制改革淺析

鄧文敏

摘 要：國企混合所有制改革是我國經濟深化改革的一個重要舉措，為了能夠使國有企業穩定健康發展，要深入了解與掌握混合所有制在國有企業的改革發展中的重要意義，及時發現國企混改中存在的問題，從而對我國的國有企業混合所有制改革起到促進作用。

關鍵詞：國有企業? 混合所有制? 改革

近年來，隨著我國經濟社會的不斷發展，我國對國有企業混合所有制的改革高度重視，并且對其進行不斷深化，推出國企混改的相關政策，在重要的領域開展混合所有制改革，取得了顯著的成效。我國也提出了要對國有企業混合所有制進行改革，增強了國有企業發展的信心，針對復雜多變的經濟形勢，要提升企業運營效率和市場競爭力，不斷促進我國經濟持續穩定健康發展。

一、國有企業混合所有制改革的目的和意義

（1）國企混改有助于適當放開國家壟斷的行業，將民營資本留在國內，解決民營資本外流的問題。經過四十年改革開放，中國民營資本不斷壯大。民營資本外流有很復雜的原因，有一個直接的原因是民營資本找不到合適的投資領域，競爭性的行業產能過剩，競爭激烈，投資回報率下降，民營資本不愿意再投資;壟斷性的行業國家不放開，導致民營資本在國內沒有合適的投資機會，進而將資本配置到海外資產上。國企混改，可以將不涉及國家安全、不涉及國民經濟命脈的壟斷行業逐步開放，吸引民營資本進入，將民營資本留在國內，促進中國經濟不斷改革發展。

（2）國企混改有助于幫助地方國企化解債務危機。有的地方國有企業，依靠自身國有背景和地方政府支持，擁有很多資源，發展潛力較大。但是由于市場化程度不高，運營管理效率低下，導致企業出現暫時虧損或短期經營困難，資產負債率偏高。在這種情況下，通過國企混改，地方國有企業可以獲得新股東的資金，先進的管理理念，相關產業人才等，可以緩解國有企業暫時的債務危機，進入一個相對良性的發展軌道。

（3）國企混改有助于提升國有企業運行效率，提升企業市場活力。國企混改最根本的目標就是通過國企混改，提高混合所有制改革的質量和效率，通過股權結構多元化健全協調運轉、有效制衡的法人治理結構，進而把市場化機制引入國有企業，以提升企業的活力和競爭力。

（4）國企混改有助于構建企業競爭機制，重構市場競爭格局?，F有國有企業，在市場上壟斷地位明顯，很多國企的市場份額是長期行業壟斷的結果，壟斷導致市場準入被限制，新的競爭者難以入局。久而久之，造成行業體制僵化，企業缺乏活力。國企混改，可以將民營資本帶入壟斷行業，產生鯰魚效應，重構市場競爭格局。

二、國有企業混合所有制改革應注意的主要問題

國企混改具有重要的目的和意義，國企混改也勢在必行，在混改過程中，應當積極關注和解決以下幾方面的問題：

（一）國企混改能否促進中國經濟結構升級與調整

從宏觀方面看，國企混改的最終目的是為了促進中國經濟結構升級與調整。我國經濟正處于轉變發展方式、轉換增長動能的攻關期。低端、產能過剩的產業要不斷去化，中高端產業要加快發展，現代化強國的建設需要更先進的產業布局。國企混改就是以市場化資源配置效率為目標，促進國企經營體制機制轉變，從而有效提升國有資本運營配置效率，實現國有資本功能放大、影響力提升，帶動我國各行業升級、經濟發展。國企混改，也是為了解決國家在產業結構升級與調整過程中缺資金，同時民營資本又不能進入國家壟斷，限制性行業投資的結構性矛盾。國企混改，可以將國有企業在獲取政策、資源、資金方面的優勢和民營企業在運營效率，市場競爭方面的優勢互補，共同發展，引導各類資金共同促進中國經濟改革發展。

（二）國企混改能否提升企業經營效率，增強企業競爭力

從微觀上看，國企混改的根本目的是為了提升企業經營效率，增強企業競爭力，推動中國形成一批具有國際競爭力的世界一流企業。通過國企混改進一步提高企業經營效率，增強企業競爭力是判斷混改成功與否的一個重要標志。成功的國企混改，在評價混改效果時，應該把是否提高企業運營效率、是否提高投入產出能力、是否提高資源使用效率等作為國企混改的主要標準，而不只是引進一個戰略投資者、實行了混合所有制結構，只看到表面上的混改。

（三）國企混改后國有股份和民營股份對企業控制權的問題

目前進行混合所有制改革的主要是大型和特大型國有企業，而且多數屬于壟斷行業，對這些企業實施所有權改革，不僅會涉及經濟問題，更會涉及國家的戰略和政治問題。國有企業作為實現國家戰略目標的主要載體追求實現國有資產的增值保值，看重長期利益;民營資本注重投資回報率，追求短期利益。國有企業必要時需要為政府謀求社會收益，民營資本在很大程度上追求商業利益，這些矛盾會直接體現在混改企業控制權的爭奪上。對于民營資本，如果混改后不能參與到企業的治理政策，同股不同權，長時間沒有話語權，民營資本就會退出混改。對于國有資本，如果完全放棄企業的控制權，那么與混改的初衷又是違背的。所以混改企業的國有股份和民營股份各占多少，混改企業控制權掌握在誰的手里，是混改過程中必須考量和平衡的一個問題。

（四）國企混改過程中國有資產流失的問題

擔心國有資產流失，被外界誤解為存在輸送利益等行為的問題也是混改過程中的一大障礙。由于現有的國有資產評估機制、產權交易市場的發展都不完善，對國有資產的定價，交易還有改善的空間。國企混改過程中，國有資產的估值到底是高估，還是低估，都是見仁見智。因此，這些可能性使得國有企業管理層產生混合所有制改革會導致國有資產流失的擔憂，影響國有企業進行混合所有制改革的推進。

（五）國有企業混改后社會責任缺失的問題

國有企業是國家的企業，是黨領導的企業，是人民的企業。它承擔的是支撐政權的主要經濟基礎，是承擔社會責任的重要主體。國企混改后，由于加入民營股東，民營資本具有很強逐利性，缺乏必要的社會責任意識。所以對于混改的企業，要讓經營者有均衡考慮的意識，一方面要有追求合理利潤的動機;另一方面也要讓員工、社會滿意，對混改企業領導干部的考核應與企業利潤、社會責任、創造就業崗位多因素掛鉤。

三、結束語

除了上述的提到的問題和關注點，國企混改還面臨著企業發展戰略的定位，企業文化的融合，各方股東利益訴求，員工股權激勵等問題。國企混改是一個系統工程，是中國經濟改革的重要一環，不斷研究解決國企混改中面臨的問題和困難，才能為中國持續改革創新注入動力。

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