強(qiáng)化行政職能 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)

李玲

（青海省同仁縣水土保持工作站，青海 黃南 811399）

1 引言

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)各個(gè)行業(yè)的推動(dòng)功能顯著，但同時(shí)也存在各種影響生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，特別是對(duì)水土保持工作的影響，部分區(qū)域甚至出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。因此，我國(guó)加大了水土保持工作力度，對(duì)各類工程項(xiàng)目提出水土保持設(shè)計(jì)、施工、竣工、使用的基本要求。而水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)作為這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵工作，仍存在一定缺陷，需要采取有效措施，強(qiáng)化行政職能，全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作力度。

2 水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作的新形勢(shì)

近年來(lái)，政府機(jī)關(guān)針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)制定了一系列新型政策法規(guī)，明確建設(shè)對(duì)大氣、水、森林、水土流失等要素的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核算能力。通過(guò)建設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，借助信息化技術(shù)，利用衛(wèi)星遙感手段進(jìn)行全周期監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水土保持工作成效的監(jiān)督監(jiān)測(cè)。在此過(guò)程中，可以獲取生態(tài)環(huán)境要素動(dòng)態(tài)變化參數(shù)，掌握水土流失面積指標(biāo)，結(jié)合文件《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015—2030 年）》（國(guó)函〔2015〕160 號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》（水保〔2017〕36 號(hào)），以創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)對(duì)水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警需求，發(fā)揮水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作作用。努力構(gòu)建布局合理、功能完備、上下協(xié)同的水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，掌握各個(gè)重點(diǎn)區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)變化情況，推動(dòng)監(jiān)測(cè)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、管理工作的無(wú)縫銜接，為后續(xù)生態(tài)文明建設(shè)工作提供良好支撐【1】。

3 強(qiáng)化水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作行政職能工作的重要性

3.1 確保各項(xiàng)法律法規(guī)的有效貫徹

水土保持管理機(jī)構(gòu)需要借助監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作成果確保自身行政監(jiān)督管理權(quán)限的落實(shí)，而該部分權(quán)限落實(shí)的基礎(chǔ)就是各項(xiàng)法律法規(guī)，相關(guān)機(jī)構(gòu)行使監(jiān)管權(quán)限也關(guān)系到各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行效果。《中華人民共和國(guó)水土保持法》的修訂調(diào)整了工作方針，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，為水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作提供基礎(chǔ)，在監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作實(shí)施過(guò)程中，必須關(guān)注其貫徹執(zhí)行力度，對(duì)于新時(shí)期、新標(biāo)準(zhǔn)的情況下，必須強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，提升管理水平和能力，嫻熟地運(yùn)用法律法規(guī)，保障監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)工作的最終目標(biāo)。

3.2 提升水土保持治理工作效益

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)水土流失的治理工作不斷加快，但由于各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)，水土保持工作滯后，出現(xiàn)多種水土流失問(wèn)題，各種生態(tài)破壞程度不斷加速、加劇。雖然國(guó)家每年投入大量資金治理水土流失，但治理成效不盡人意。加之當(dāng)前機(jī)械化作業(yè)程度較高，幾天時(shí)間就能破壞長(zhǎng)期以來(lái)治理的成果，造成前期努力治理工作的白費(fèi)。針對(duì)這種現(xiàn)象，必須采取有效的方法、措施予以遏制，才能有效控制水土流失面積。通過(guò)強(qiáng)化水土保持行業(yè)監(jiān)督管理職能，借助強(qiáng)有力的監(jiān)督管理手段，將人為破壞造成的水土流失控制在相對(duì)較低的水平，控制人為水土流失滋生點(diǎn)，提高水土流失治理效率約束和懲治人為破壞造成水土流失行為，杜絕一方治理多方破壞，是保障和提升水土流失治理效率的有效方法和時(shí)代要求。

3.3 改善水土保持行業(yè)社會(huì)地位

水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作的推進(jìn)需要得到社會(huì)和群眾的認(rèn)可與支持，需要水土保持管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法、依規(guī)開(kāi)展行政管理，確保水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作事務(wù)規(guī)范、公平，相應(yīng)的違法違規(guī)教育、懲戒工作能夠有效落實(shí)，如此才能改善水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)行業(yè)地位，得到社會(huì)和群眾的廣泛認(rèn)可、支持及尊重。強(qiáng)化水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作職能，公平、公正、嚴(yán)肅、認(rèn)真地行使管理權(quán)力是改善水土保持行業(yè)社會(huì)地位的根本所在【2】。

4 強(qiáng)化水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作行政職能的主要措施

4.1 建設(shè)監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)技術(shù)能力一流的監(jiān)管隊(duì)伍

監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)技術(shù)能力一流的監(jiān)管隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化水土保持監(jiān)管職能的重要基礎(chǔ)。結(jié)合現(xiàn)有水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，形成獨(dú)立的水土保持機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)管工作，并安排專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)的人員開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作。推動(dòng)各地有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行積極交流，重視水土保持監(jiān)管工作制度、人力的協(xié)調(diào)，積極引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作人員、技術(shù)人員的積極性，使其能夠獨(dú)立、靈活行使監(jiān)督管理職權(quán)。明確水土保持行業(yè)監(jiān)管職能重點(diǎn)，予以積極有效的落實(shí)推進(jìn)，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確保人員、裝備、素質(zhì)、區(qū)域統(tǒng)一調(diào)配，建設(shè)監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)技術(shù)能力一流的監(jiān)管隊(duì)伍。

4.2 形成各層級(jí)行政監(jiān)管單位聯(lián)合監(jiān)測(cè)的機(jī)制

建立涉及各個(gè)層級(jí)行政監(jiān)管單位的聯(lián)合性監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作體系，推動(dòng)行政監(jiān)管權(quán)限的有效落實(shí)。在開(kāi)展水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作期間，要積極與地方保護(hù)主義作斗爭(zhēng)，擴(kuò)大水土保持監(jiān)管部門(mén)社會(huì)影響力，突破監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作盲區(qū)和死角，確保水土保持法律、法規(guī)、政策能夠不折不扣地有效落實(shí)，采取不同層級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)，針對(duì)特殊區(qū)域、行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，樹(shù)立水土保持法制意識(shí)，切實(shí)重視和治理各地的水土流失情況【3】。

4.3 理順各級(jí)行政監(jiān)管單位在監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作中的職責(zé)

理順各級(jí)水土保持監(jiān)管單位在水土保持管理工作中的權(quán)力和職能，在法律允許職權(quán)范圍內(nèi)行使監(jiān)督管理權(quán)限，做到有條不紊地推進(jìn)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，避免出現(xiàn)因職權(quán)不明而出現(xiàn)的亂作為、不作為問(wèn)題。針對(duì)各類審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)，要嚴(yán)格遵照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開(kāi)展工作，做好各層級(jí)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作協(xié)調(diào)，確保行業(yè)監(jiān)督管理工作順利落實(shí)，實(shí)現(xiàn)為生態(tài)文明建設(shè)工作提供良好依據(jù)的目的【4】。

4.4 樹(shù)立預(yù)防為主的理念，發(fā)揮監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作作用

各級(jí)水土保持行政管理部門(mén)需要轉(zhuǎn)變固有觀念，樹(shù)立預(yù)防為主的理念，這同時(shí)也是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理職能的關(guān)鍵所在。各級(jí)水土保持部門(mén)要領(lǐng)會(huì)和理解相關(guān)法律政策條文，充分發(fā)揮監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作作用，確保后續(xù)的貫徹執(zhí)行工作能夠有效落實(shí)。改變以往重治輕防的理念，結(jié)合新時(shí)期水土保持工作要求、思想、方針，以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的理念確保水體監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作實(shí)施，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理職能實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防意圖。積極學(xué)習(xí)新政策、新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)各個(gè)層級(jí)及行業(yè)間交流，提升水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作的最終成效。

5 結(jié)語(yǔ)

水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作在協(xié)助建設(shè)方對(duì)工程項(xiàng)目管理水土保持工作的同時(shí)，還為行政管理部門(mén)水土保持監(jiān)督檢查工作提供相應(yīng)的技術(shù)依據(jù)。水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作當(dāng)前還存在一定缺陷，但隨著行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立，以及相應(yīng)的監(jiān)督體制的不斷健全，水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作程序化、規(guī)范化開(kāi)展勢(shì)在必行。這種情況也決定了水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作需要在各方積極配合、協(xié)調(diào)和工程建設(shè)單位行政管理部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下有序地開(kāi)展水土保持工作。相應(yīng)的行政主管部門(mén)通過(guò)建立有效的監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)督檢查工作，對(duì)工程項(xiàng)目水土保持工作進(jìn)行約束，促進(jìn)水土保持方案的有效實(shí)施，共同為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作貢獻(xiàn)力量。