EPC模式下的煤化工項目合同管理策略

陳斐然

（華陸工程科技有限責任公司，西安 710065）

1 工程案例

某煤化工項目通過低溫技術將褐煤中的焦油進行熱解，通過熱解技術將煤轉化為多個物質，最終應用到鍋爐中，實現清潔環保的目的，其工藝簡捷，但意義重大，在能源行業開啟了新征程。本項目工程建設模式采用了EPC 模式，項目投資總金額為人民幣72.33 億元。

2 煤化工項目合同管理的主要內容

2.1 明確項目施工合約規劃具體內容

分包單位在EPC 工程實施階段，基本執行的內容為設計、采購、施工與項目管理4 部分。需要分包單位對工程進行詳細設計，包括項目的可行性研究報告、地質勘測、施工圖以及現場技術服務等。由此看來，合同中的工作范圍主要描述項目具體內容，但對項目所包含的細節并未做詳細說明，這就需要分包單位進行詳細規劃。因招投標活動歷時較短，難免對合同中的一些潛在條款考慮不周全，一旦出現相關風險，將為承包單位帶來隱患。對于承包單位規定的一些項目條款，因雙方的理解程度以及對待內容的角度不同，可能造成分包單位不能達到承包單位所期望的結果，承包單位又因此提出特殊要求，最終增加了分包單位的工程造價。通常合同規定的內容解釋權為承包單位，這樣就限制了分包單位對條款的見解。因此，分包單位進行報價前，應全方位地分析工作范圍中相對含糊的條款對自身的利弊，從專業角度考慮滿足其基本功能要求即可；此外，在雙方針對合同的談判以及投標活動中，應盡量將模糊內容通過書面進行詳細說明，避免日后發生不必要的風險。

2.2 確定煤化工工程合同的風險分擔界限

科學合理的合同，將包含合同雙方應履行的義務與承擔的責任，以及工程款項的數額、付款方式、結算方式等【1】。在煤化工項目中，合同要從2 點出發，即工程內容與風險分擔界限，最終才能夠將合同內容進行完整的體現。工程的具體內容主要體現在招標文件的技術標中，而合同條款主要明確工程的風險劃分界限。一般情況下，工程承包單位為了將自身風險降低，在簽訂合同之前都意圖讓分包單位承擔工程的風險，但當工程風險超出分包單位所承擔的范疇時，承包單位的風險轉移就沒有起到作用。如果EPC 承包單位在劃分工程風險時沒有做到科學合理，后期出現了分包單位無法承擔的風險，其就可以向承包單位進行索賠。在進行風險界限劃分中，首先要遵循的原則是，風險承擔的對象為承受風險能力較強的一方。由此可見，承包單位應從另一方面來看待工程風險，并不是所有的低風險都會為自身帶來損失，還有可能會從中獲利。這就要求EPC 承包單位在風險劃分方面做出科學合理的舉措，進而有效控制風險，最終促使項目的順利完成。

2.3 煤化工工程合同中的調價條款

在EPC 煤化工工程合同中，通常而言，訂立固定總價或者固定單價，對于規避風險方面可有效解決物價上漲的問題，但如果物價過度上漲，將增加分包單位應對損失的風險。因此，在涉及較長工期時，為防止大幅度的變化，應在合同中明確調價條款。具體應規定價格調整的具體范圍，對于機械使用費用、分部分項工程以及人工材料費用等方面的差價明確調整的區間。若對分項工程差價進行調整，通常調整的是分項工程超出相應比例部分的差價，從而降低分包單位針對物價上漲的風險。

3 EPC模式下煤化工合同管理存在的問題

3.1 分包合約規劃缺乏科學性

承包單位對分包合同的工作范疇進行劃分時，主要以分包單位的工作能力以及施工方式為考量依據，還要考慮到與其他分包單位的協調性，進而科學部署分包合同的范疇，保證日后工作的順利開展，防止出現分包單位之間因工作接口問題而影響工期的情況。當下EPC 煤化工工程中，普遍存在分包合同范疇劃分不合理的問題，這會嚴重影響到合同對象之間的風險問題以及利益分配問題，還有可能進一步破壞承包單位與分包單位的合作關系。

3.2 分包合同風險管控意識不強

在分包合同編制過程中，存在沒有及時發現一些潛在的風險隱患，且沒有針對潛在風險持正確的認識態度，對風險隱患缺乏科學分析與評估的現象，風險管控意識有待強化。合同中應對風險管理方面沒有認識到糾紛索賠、擔保以及保險的重要性；如果因意外導致工程不能如期完成，所產生的經濟損失以及賠償問題沒有列入合同條款中；出現風險后沒有辦法降低風險等級以及規避風險的有效措施，導致風險加劇，最終影響EPC 工程的預期目標。

3.3 分包合同變更估價問題具有困難性

EPC 項目中，所涉及的工程價款模式基本為總價合同，投標中對合同報價的依據是結合可行性研究報告的投資估算或初步設計文件的設計概算的價款相應比例進行初步計算，其中具體的工程造價以及相關材料單價并沒有明確體現出來，而工程施工中將可能出現一系列的變更情況，對估價進行變更將存在一定困難。

4 基于EPC模式的合同管理措施

4.1 科學控制合同的規范性

要想控制造價，首先，要強化合同管理意識，確保合同管理工作不留死角，只要與合同雙方經濟利益掛鉤的活動，都要簽訂合同，后期執行中也要嚴格遵守合同內容。其次，要制定規范且符合相關法律法規的有效合同，經相關監管單位以及法律顧問審核無誤后，最終才可簽訂該合同。再次，對于合同支付方面，必須根據合同所規定的具體支付方式進行工程款項的支付和結算，所支付的款項必須與計量相符，防止因承包方的計量失誤而影響后期款項的結算【2】。最后，在進行合同簽訂前，務必對合同進行審查以及法律方面的咨詢，并制定相應制度，嚴格保證合同的合法性、完整性和規范性，并完善合同臺賬制度，對合同的執行進度進行全程監督，做好合同風險防控措施。

4.2 嚴格制定合同變更管理措施

在控制合同變更管理措施方面，首先要注意，承包單位與分包單位的任何一方在發生工程變更的情況下，都應該全面考量經濟與施工條件方面的利害，經相關負責人批準后，方可實施變更項目作業。另外，分包單位在執行合同中，必須嚴格遵守合同條款，對變更進行仔細審查，并開會集體研討，在滿足承包單位要求的前提下，盡最大努力減少因變更而帶來的一系列煩瑣工作，如切實需要變更，應以原設計方案為前提，經過分析研究后，制定出詳細的變更方案，并符合設計標準。

根據某EPC 煤化工項目的合同管理效果最終反饋結果來看，分包單位的合同變更概率相對較低，這樣不僅能使工程如期進行，還省去了因變更而帶來的一系列問題。EPC 項目的變更管理流程圖見圖1。

圖1 EPC項目的變更管理流程圖

4.3 建立健全合同監督管理制度

某EPC 模式下煤化工項目通過招投標前期工作進行資質審批，并在招投標活動中進行進一步監管，最后在招標投資審查環節中進行相應的考核，該機制更有利于合同管理的高效化。在項目建設前期，就已經針對合同方面制定一系列嚴格的監管制度，全方位重視合同管理工作，為后期的合同執行奠定基礎。分包單位與承包單位聯合成立項目合同管理監督小組，負責對工程項目合同中的重點問題進行交流，合同管理監督小組集體對項目實施情況進行現場監督【3】。項目工期最終僅用3a 時間，比預定工期提前了半年完成，并且在整個工程項目中，沒有發生安全事故，工程質量也達到了預期效果，工程投產不到3 個月便開始盈利，取得了可觀的成就。

5 結語

綜上所述，關于EPC 模式下的煤化工項目合同管理，文中闡述還不足以完全表述分包合同存在的問題，分包單位應從源頭加以重視，建立健全合同監管機制，分析變更應注意的問題，對合同進行科學管控，進一步優化合同管理的模式，將EPC 模式下煤化工工程項目的分包合同管理予以有效完善，以創造項目效益最大化，最終實現合同雙方雙贏的局面。