機械制造企業環境風險評估方法探討

中車長春軌道客車股份有限公司□閆 希中國中車集團有限公司□龔 雨

生態環境部《關于做好2019 年突發環境事件應急工作的通知》 中明確提出， “我國環境風險問題呈多發高發態勢， 環境風險源種類繁多、數量龐大”， “要高度重視生態環境風險管控工作， 系統構建全過程、 多層級生態環境風險防范體系”。 近年來， 國家陸續出臺多項法律法規及技術指南， 對開展環境風險評估， 完善防控措施， 排查治理環境安全隱患等作出明確要求。 如

何全面識別環境風險， 實施有效管控， 減少突發環境事件， 降低違法風險， 是企業需要深入思考的問題。 開展環境風險評估， 可以提高企業環保意識， 對環境風險實施動態管控， 為排除環保隱患， 減少突發環境事件發生提供依據和保障。

1 環境風險來源及現狀分析

環境風險來源及現狀分析， 是對產品生命周期的每一階段， 即產品設計開發、 生產制造、 產品運輸及交付、 產品使用、 產品壽命結束后的處置等各環節中存在的環境風險進行源頭分析， 對可能產生的后果進行預測， 便于企業掌握自身環境風險， 明確防控措施， 為企業實施環境風險分類分級， 開展差別化管理提供技術支持。

機械制造行業可能產生的環境風險類別、 主要風險來源及風險內容見表1。

表1 環境風險來源及現狀分析

表1 （續）

2 單一企業環境風險評價

企業環境風險評估的總體思路是： 以企業環境風險來源及現狀分析為基礎， 對風險進行評分， 確定風險優先級別及風險指數， 根據風險指數大小進行排序， 從而篩選出企業重要環境風險項。

（1） 環境風險評分

環境風險評分方法有是非判斷法和多因子評價法。

1） 是非判斷法

結合機械制造行業特點及企業實際情況， 設立是非判斷準則。 例如， 是否存在違反法律法規及標準要求的生產行為， 某種污染物的排放量是否超標， 某種危險化學品貯存量是否較大構成重大危險源， 是否存在相關方高度關注或強制監測的生產行為， 異常或緊急狀態下是否會產生嚴重影響， 生產過程中是否使用政府或法律明令禁止使用、 限制使用或限期替代使用的物質等。 如果企業某環境風險涉及上述情況之一， 則該風險評分結果為“是”。

2） 多因子評價法

評價公式：

X=a×M

式中 X——環境風險得分

a——發生的頻率

b——排放值與法規標準值之比（或管理受控情況）

c——影響范圍及程度

d——造成影響的可恢復性或持續性

e——公眾和媒體的關注程度（敏感性）

M——b、 c、 d、 e 中最大值

具體評價方法是： 將a、 b、 c、 d、 e 五個評價因子， 按發生頻次高低、 排放值與法規標準值之比大小 （或能夠得到有效管控的程度）、影響范圍及程度大小、 影響可恢復性或持續性、 公眾和媒體關注程度 （敏感性） 大小， 由高到低分為五個等級并賦予不同分值， 等級越高分值越高。 在b、 c、 d、 e 中選取最大值，與a 相乘， 最后的結果即為某項環境風險得分。 評價因子的取值可參照表2 設定 （或企業自行設定）。

表2 評價因子分值設定

（2） 環境風險級別評估及排序

根據評分結果將環境風險分為高、 中、 低等三個級別， 賦予不同風險指數， 可參照表3 設定（或企業自行設定）。

表3 環境風險級別評估

由表3 可以看出， 企業應重點關注評分結果為“是”、 M=5 或X≥16 的風險， 在日常管理中加強管控， 采取有效的防范、 應急與減緩措施，杜絕因其導致的突發環境事件的發生。

3 集團公司對所屬企業環境風險評估

通過對集團公司所屬企業 （以下簡稱所屬企業） 環境風險進行量化排序， 評價出集團公司內整體環境風險較大的企業。 考慮到所屬企業存在的環境風險種類不一、 數量不等、 程度不同， 不同環境風險的特征不同、 危害不同，為便于集團公司掌握各所屬企業環境風險程度，采用常規評價、 特殊評價以及管控評價相結合的方式開展評估。

（1） 常規評價

常規評價是對環境風險類別的評價， 采用前述的多因子評價法。 首先進行集團公司環境風險來源及現狀分析， 對識別出的大氣污染、 水污染、固體廢物污染、 噪聲污染、 輻射污染、 管理風險、其他風險等各環境風險類別進行評分， 根據得分將風險類別分為高、 中、 低等三個級別， 設定常規風險指數， 可參照表4 設定（或自行設定）。

表4 常規風險指數設定

（2） 特殊評價

特殊評價是對所屬企業自評出的重要環境風險項的評價。 根據所屬企業某重要環境風險項是否受到過行政處罰、 投訴/舉報/曝光/約談、是否屬于集團內部突出環境問題、 集團關注度等， 設定特殊風險指數， 可參照表5 設定 （或自行設定）。

表5 特殊風險指數設定

需要注意的是， 常規評價和特殊評價所確定的風險指數采取“就高計分、 不重復計分” 的原則。 以所屬企業某環境風險項為例， 先根據表4確定該風險項所屬的風險類別及對應的常規風險指數； 再根據表5 判斷該風險是否滿足特殊評價項， 如果滿足則確定該風險的特殊風險指數， 常規風險指數與特殊風險指數中的最大值即為該風險的最終的風險指數。 如果該風險是否不滿足特殊評價項， 則常規風險指數即為該風險的最終的風險指數。

將所屬企業自評出的所有環境風險項的風險指數求和后取均值， 即為該企業的平均風險指數。

（3） 管控評價

結合所屬企業發生的突發環境事件情況， 上級政府部門及集團公司有關要求及部署工作完成情況（如檢查情況、 問題整改完成情況、 監督性監測結果等）、 是否為重點排污單位等內容， 對所屬企業環境風險的日常監督管理情況進行評價。

管控評價采取“額外計分” 的原則， 即在平均風險指數基礎上， 根據環境風險的管控情況進行額外加分， 確定所屬企業綜合風險指數， 可參照表6 設定（或自行設定）。

表6 管控評價

（4） 所屬企業環境風險排序

按“綜合風險指數” 高低對所屬企業進行排序。 如果所屬企業綜合風險指數相同， 則對比平均風險指數、 環境風險項數量、 企業環境風險日常管控情況等進行排序。

建議集團公司應重點關注排名前30%或綜合風險指數大于7 的企業， 在今后工作中加強監管。

4 評價方法的應用與改進

（1） 評價方法應用效果

中國中車集團有限公司（以下簡稱“中國中車”） 已經連續三年開展環境風險評估工作， 不僅對所屬企業排污現狀、 存在的環境風險與環保問題有了全面掌握， 還為集團公司部署下一步重點環保工作提供了依據。 以2018 年為例， 中國中車所屬某企業對自身環境風險來源及現狀開展分析， 采用多因子評價法對環境風險進行評價，確定出該企業現階段存在的、 較為突出的環境風險涉及鍋爐廢氣排放、 污水排放、 工藝廢氣排放等三個方面、 三項重要環境風險項。 各重要環境風險項評價得分及風險級別排序結果， 與該企業所處地域、 地方環保部門監管重點、 企業關注程度及環保管控重點一致。 此外， 中國中車以30余家大型所屬企業環境風險源頭分析結果為基礎， 確定了中國中車環境風險類別級別、 所屬企業“綜合風險指數” 并排序， 篩選出中國中車需重點關注的企業約10 家， 評估及排序結果與企業所處地域、 上級環保部門及中國中車關注重點、 企業環境風險現狀及管控水平基本一致。 綜上所述， 本文前述的評估方法可行。

結合近三年的環境風險評估結果， 中國中車重點環保管控舉措包括以下三個方面： 一是開展全級次生態保護污染防治攻堅戰督查， 推動落實企業污染防治責任， 加強企業環保風險管控。 二是堅持頂層設計， 制定并推進《生態污染防治三年行動方案》， 同時專項謀劃、 部署鍋爐廢氣、直排廢水、 VOCs 等污染排放治理重點工作和環保風險管控要求， 推進清潔能源和水性涂料使用， 實現污染防治由末端治理向源頭控制轉變。三是組織開展集團內監督性環境監測， 監控所屬企業排污狀況， 驗證環境風險管控效果。

（2） 下一步改進方向

堅持“實事求是、 不留死角、 深入剖析、 突出重點” 的原則， 開展所屬企業全級次環境風險評估。 同時， 為確保評價方法更加科學合理， 評價結果更客觀準確， 下一步可以思考在進行單一企業環境風險評估時， 同樣采取常規評價、 特殊評價以及管控評價相結合的方式。 此外， 各類評價方法的評價內容和計分準則， 要結合國家及地方環保法律法規及工作要求、 集團公司（或企業）實際情況、 環保管理工作內容等不斷進行更新、完善。

5 結語

環境風險評估是一個動態化、 常態化、 專業化的持續改進的過程。 以環境風險評估為手段，挖掘企業環境風險與隱患， 有利于企業牢固樹立“風險險于事故， 防范勝過救災” 的理念， 有利于強化企業環境主體責任， 提高環境防控能力，降低突發環境事件發生幾率。 通過建立環境風險評估長效機制， 持續開展， 讓此項工作成為環境風險動態管理的重要手段。