德陽市城鎮化發展：現狀、問題及對策研究

王 方

（四川建筑職業技術學院 四川德陽 618000）

城鎮化是農村人口向城鎮轉移、集中以及由此引起的（產業 )就業結構非農化重組的一系列制度變遷的過程。在這個過程中 ,農業人口比重下降，工業、服務業人口比重上升，人口和產業向城市聚集 生產方式、交換方式向規模化、集約化、市場化發展生活方式向多元化、社會化發展。[1]2012年11月，中共十八大報告提出了“推動以城鎮化為重點的經濟結構戰略性調整和城鄉發展一體化建設”戰略，為我國經濟和社會發展指明了方向。這意味著，城鎮化將成為一項基本國策，長期得以堅持和發展。

改革開放以來，德陽的城鎮化程度有了長足發展，多年穩列全省前三名。非農人口比重、人均GDP均有長足進步。德陽市在四川省內屬于相對富裕的城市，區域綜合競爭力、城鎮人均可支配收入、全社會固定資產投資、高新技術產業工業增加值等指標均處于四川省前列。但也出現了產業發展不平衡，如第二產業中輕重工業比例不均，第一產業比重過大，第三產業不甚發達等問題。由于以上問題，導致德陽的城鎮化水平低于省內先進水平，低于全國平均水平，和我國東部地區的城鎮化水平差距更為明顯。

圖表一（德陽與成都、攀枝花、全國平均城鎮化水平、東部平均城鎮化水平比較）據四川省統計年鑒2017、2018、2019，中國統計年鑒2017、2018、2019，城鎮化率，指的是常住人口城鎮化率。

（注：選取成都市和攀枝花市作為對比標本是因為，成都市和攀枝花轄區內農業人口較少，城市化水平常年位列四川省前兩位）

要想進一步縮小德陽與全國地區城鎮化水平差距，不斷提高城鎮化水平，就必須認識到德陽城鎮化過程中的問題，找出關鍵癥結，并對問題提出思考，找到解決的方法。德陽市在城鎮化的過程中應走合理安排產業發展、城鄉統籌發展的路線，發揮固有優勢，融入成都經濟區，成為成渝都市群的一個重要節點。本文將從分析現狀、提出問題，并提出有效的解決方法。

德陽市的城鎮化發展概況

城鎮化速度穩定持續，多年名列全省第三。德陽于1983年設為地級市，下轄三市二區二縣，二區為：旌陽區、羅江區，三市為綿竹市、廣漢市、什邡市，一縣為中江縣。截止到2019年底，德陽市域總人口3844380人，其中農業人口1259946人，非農業人口2584434人。從業人員總數為 283.1萬人，其中第一產從業人員69.8萬人，第二產從業人員60.2萬人，三產從業人員87.2萬人。年全市實現國內生產總值 2335.9 億元，居四川省第三位人均元，位于成都、攀枝花之后，居全省第三位。全市城鎮居民人均可支配收入37222 元，居全省第三位，農民人均可支配收入18249元，居全省第二位全市 。德陽市城市化的水平2000年為31.7%到了2019年提髙到了53.9%，十三年間增長了22.2%，平均每年增加1.09個百分點。

城鎮居民生活繼續改善。據《四川統計年鑒2019》顯示，2010年德陽市城鎮居民可支配收入為37222元，較上年增長8.8%。城鎮居民擁有家用汽車、移動電話、家用電腦的數量有所增長，每百戶擁有量的絕對數為 46.1 輛，205.7部，55.6 臺。

由此可見，城鎮居民收入有所增長，生活條件持續改善，但和省內先進地區還有較大距離。

交通發達，境內有公路8358公里，其中高速公路205公里，鐵路296公里，2012年，成綿樂客運專線簡稱，極大地方便了居民出行，提升了區位優勢。2014年，成都經濟區的建立，德陽更獲得前所未有的發展機會。成德同城化，北部新城，承接裝備業轉移。2015年，國家大力發展成渝城市群，德陽處于重要節點位置。

德陽城鎮化發展的問題及制約因素

城鎮化水平較低、城鎮化發展不均衡的狀況。從圖表中可以看出，德陽市的城鎮化水平低于全國平均水平，與東部發達地區相比，差距還很大，由此可以看出城鎮化的潛力很大，但任重道遠。

在圖表中可以看出，2018年，旌陽區的城鎮化水平一枝獨秀，廣漢市、什邡市、綿竹市的城鎮化程度相對較高，而羅江縣、中江縣的城鎮化程度較低，尤其是中江縣，人口達140余萬，是全國有數的上百萬人口大縣。從事第一產業的人口多，城鎮化水平僅為 40% ，由于人口基數大，拖低了德陽市總體城鎮發展水平。區域內羅江、中江縣均屬于丘陵地區，耕地破碎，無法進行機械化大規模耕作，牽制了大量的勞動人口，不利于將農動力從第一產業中解放出來。圖表：中江縣，羅江縣的農業人口合計為 100 萬，比率達60% 。如能解決這一問題，德陽的城鎮化水平將有大幅提高。

第一產業拖累人口太多，第二產業亟待升級，第三產業不發達。德陽的產業分布較為不均衡，第一產業、第二產業力量較強，第三產業實力較弱。

德陽的第一產業總量較大。尤其是中江縣，第一產業占60% ，羅江縣和綿竹市的占幅也比較大 。中江縣、羅江縣位于川中丘陵地區，土地較為破碎，不利于機械化耕作。農業基本上還以小農模式、自然生產為主，這種農業生產方式生產率低下，拖累大量的勞動人口。第二產業方面，德陽市已形成以裝備制造、化工、食品為主導的工業結構。以中國二重、東方電機、東方汽輪機等國有大型企業為龍頭的裝備制造業不僅是全市的主導產業，也在全國具有重要地位。第二產業轉移了大量農村人口，為德陽城鎮化做出了巨大貢獻。但因為近年來國際經濟形勢較為低迷，大型裝備制造業處于頹勢，吸納勞動力人口出現下降趨勢。德陽的工業構成是重工業占據優勢，日用輕工業占據劣勢。但輕工業是勞動密集型產業，從人口城鎮化來說，可以吸納更多的就業人口，德陽工業應該補短板，在穩定重工業的同時，合理發展一些勞動密集的紡織、制衣、食品等有一定基礎的輕工業。第三產業包括服務業、消費業。據圖表顯示，德陽的第三產業比率為 2:1:3，低于成都市、綿陽市。原因有兩個，德陽經濟實力雖然較強，但第三產業發展相對滯后。由于近年來工業發展迅猛，第三產業在地區生產總值中的比重不升反降。第三產業滯后，導致城市綜合服務水平低，不能滿足市民日益增長的消費需求。德陽周圍就有成都、綿陽兩大經濟圈，商業發達，吸引了大量的德陽居民前去消費。德陽如能抓住流失的消費群，增強消費黏性，提升服務業水平。其次，德陽深居內陸，距離出海口兩千多公里，運輸方式以公路和鐵路為主，物流成本較高。西部內陸的區位條件導致德陽的外向型經濟不發達。

總體來說，德陽的三大產業分布是2:1:3，和城鎮化先進地區的產業分布3:2:1還有差距。城市化水平較工業化水平為低，說明城鎮化發展還有較大空間潛力。

推進德陽城鎮化發展的幾點思考：

培育各具特色的縣域經濟，培育重點鄉鎮，人口向城鎮、縣域、城市聚集。德陽縣域之間的城市化率有一定的差距，應不斷加強縣域城市化的發展，中江縣作為德陽市的第一人口大縣，占全市人口將近三分之一，但是城市化進程近年來相對緩慢，目前仍然是一個農業大縣，非農人口在2013年僅有14%，城鎮化率2017年為39%，2018年為40.91%。羅江縣的城鎮化率相對也較低，為45.77%，和較低的城鎮化水平相對應，中江縣和羅江縣在德陽的經濟排名中一直處于落后的水平。

中江縣的對策是整理土地，做好土地確權，解放被困在土地上的大量勞動人口。中江縣作為德陽第一農業大縣，擁有德陽最多的農業人口，但農業機械化程度低，依靠勞動為投入的粗放式經營。德陽市各縣應當因地制宜，提高農業發展的現代化水平。

大力發展職業教育，培養技術人才。職業教育是推動城鎮化建設的相當重要的一項措施。當前德陽市有七所高職院校，學校的存在對德陽市的職業教育發展的水平很有幫助，是德陽發展職業教育的優勢所在，應當充分利用好這樣的優勢。政府部門可組織學校對農民工進行職業教育的培訓，這樣做不僅可提高學校資源的利用效率，也使農民的知識水平有了巨大的提升。職業教育的良性發展，必須發揮政府的巨大作用,政府應當努力降低職業教育的教育成本，實施多角度，多層次的義務職業教育，提高勞動者的勞動素質，進而提升城鎮化水平。

進一步提升裝備制造業水平。德陽市裝備制造業實力雄厚，但面臨的形式依然嚴峻，自主創新能力薄弱、高端裝備制造占比低。可國家政策和重大工程項目為契機，促進德陽裝備制造企業升級，充分發揮自身已有的技術優勢，積極拓展國家支持且市場前景廣闊的新能源裝備、為未來發展巧下良好基礎。同時應該積極加強與國內外知名裝備企業和科研院所合作創新，積極學習對方的長處。改善創新環境，提升技術創新能力。