“一帶一路”建設中的美國因素分析

何奇芮

（蘭州大學 馬克思主義學院 甘肅蘭州 730000）

美國作為“一帶一路”域外國家，其雄厚實力和強大影響力、中美關系的重要性、中美貿易等諸多因素，都決定了中國建設“一帶一路”不能避開美國而空談。作為國際規則的主要制定者和利益既得者，美國對“一帶一路”倡議的認知、反應、措施等都會對它順利推進產生莫大的影響，因此研究“一帶一路”中的美國因素具有重大的現實意義和理論價值。

特朗普政府應對“一帶一路”的政策改變

特朗普政府應對“一帶一路”的政策改變與其對華戰略展開是一致進行的。美國對華政策也由原先奧巴馬時期的溫和競爭升級為戰略競爭，這也是新政府制約“一帶一路”的思想來源。

美國對華采取“議題聯動”策略。所謂“議題聯動”是特朗普政府對華政策的創新，是與奧巴馬時代截然不同的拋棄理想化諾言而關注既得利益的新的策略。特朗普不滿足于以往的議題交換，利用其獨特的交易哲學，采取“議題聯動”，試圖將中美間貿易、政治、文化等多項議題聯系起來，對華展開全面競爭態勢以爭取中美交往中的利益最大化。由于特朗普政府與中國在塑造交易行為規范方面仍處于起步階段，因此“議題聯動”的策略在中美關系中扮演了重要的角色。

試圖參與“一帶一路”，轉移國內視線。特朗普上臺后，面對國內經濟下行、政治黨爭嚴重的壓力和掣肘，為轉移國內視線，實現連任，試圖以外交為突破口，通過“阻擊”“一帶一路”打造其執政亮點，因而其外交政策充滿進攻性和冒險性。但由于美國諸多企業看到“一帶一路”的巨大商機，主動要求政府參與“一帶一路”。另外，美國通過長期觀望，也認識到“一帶一路”的大勢所趨。雖然其主要策略是制衡和打擊“一帶一路”建設，但并不是呈現一邊倒的局面，相反，面對國內要求參與的呼聲，特朗普政府也認識到參與“一帶一路”順應國內趨勢是正確途徑。

如何看待“一帶一路”建設中的美國因素

“一帶一路”建設中的美國因素并不僅僅只是美國一方應對“一帶一路”的戰略和行動，也包括其相關地區和輻射區域內國家或組織與中國合作互動過程中的美國要素。

經貿技術領域

目前特朗普政府針對“一帶一路”開始布局現實阻力，對“一帶一路”的打壓態勢日趨強化。在經貿技術領域美國政府從以下幾個方面針對“一帶一路”進行了現實層面的打壓。

阻撓“一帶一路”建設項目。特朗普政府依靠其國際話語權，對“一帶一路”一些在建重點項目進行干擾。2019年，伴隨著中以（以色列）雙方在“一帶一路”的深入合作，以色列就海法港建設與中國達成協議，一度成為兩國“一帶一路”合作的標志性項目。但特朗普政府通過多條渠道不斷施壓，打壓中以合作勢頭，在美國的不斷施壓下，該項目的建設前途未卜。

以技術封鎖、金融制裁為由阻礙相關國家合作。近年來，美國以維護經濟安全為由，向中國發動貿易戰，對華加征關稅，遏制中國高科技產業尤其是5G技術的發展，調動盟友織就層層密網阻礙中國技術進步。疫情發生以來，美方籌謀對華進行金融制裁。對于中小國家而言，美國這樣的圍追堵截無疑會使其重新審視與中國的相關合作，勢必放緩“一帶一路”框架中的合作進度。

優先競爭基礎設施建設。美方認為，基礎設施建設作為“一帶一路”推廣實施的主要項目，中國通過基礎設施建設不僅填補美方在全球基建的空白，而且基于此獲取相關國家或組織的支持信賴。諸多美國智庫如戰略與國際研究中心 (CSIS)建議特朗普政府將基礎設施作為優先競爭選項，重新奪回全球基建的主導權，在確保中國不能主導全球基礎設施建設時，還可以優先建設利于美國發展利益的項目。

國際機制和全球治理層面

美國長期掌控多數國際組織及機構的話語權，并充分利用其優勢從以下兩個主要方向在國際上打壓“一帶一路”。

利用制定規則維護核心利益。這是特朗普政府在國際上打擊“一帶一路”的主要方式和途徑，著重攻擊所謂“政府主導的商業模式”。2018年8月，為阻止“一帶一路”的繼續推進，16名美國聯邦參議員聯名呼吁美國應當發揮其在國際貨幣基金組織(IMF) 最大股東的優勢，利用制定規則的話語權左右該機構對成員國的救助，以此阻礙“一帶一路”。雖然IMF事后聲明不會受美國操控，但美國財政部長姆努欽繼續對IMF施壓，對此在IMF年會中發言要求其采取更多措施，提高中國基建貸款的透明度。其后果將使“一帶一路”沿線國家在與中國開展互聯互通合作時產生更多顧慮。

構建具有排他性的國際陣營。特朗普政府還特別注重國際同盟陣營的構建，尤其是落實“印太戰略”時，注重調動盟友國的積極性，充分發揮其排他性優勢。2018年2月, 美國海外私人投資銀行（OPIC）與澳大利亞政府簽署備忘錄，當時國際媒體紛紛猜測，澳大利亞、美國、印度和日本正討論制定一個聯合區域基礎設施計劃, 以此替代“一帶一路”倡議。2018年7月, 在印太商業論壇上,美國、日本、澳大利亞宣布將圍繞基礎設施投資開展合作。美國意欲推動建立以日本、印度、澳大利亞為支點、以美國為主導的地區秩序，大力推動“美日印澳”四邊機制建設，以應對印太地區的所謂的各種安全挑戰和威脅。

意識形態方面

以美國務卿蓬佩奧為代表的美國官員陸續在國際組織發言和核心媒體中公開批評發表針對“一帶一路”的不利言論，不僅在諸多外交場合散布“債務陷阱”的謠言，還鼓動“一帶一路”沿線國家退出合作。在輿論導向方面，美國加強了對“一帶一路”的詆毀抹黑，開展了更大規模的意識形態攻擊，不遺余力的宣傳“一帶一路”中出現的“腐敗”“政府主導”等諸多問題。

“一帶一路”框架下中國應對美國因素的對策選擇

針對美國應付“一帶一路”的眾多因素，我們要擺脫這種束縛，推動“一帶一路”行穩致遠，可以從以下幾個著力點進行：

推動非官方的第三方合作。 在中美貿易戰愈演愈烈的背景下，可以通過加強與美國商業界的聯系，推動美國企業更多參與“一帶一路”，推動非官方、非政府主導的第三方合作，實現更大格局的“再平衡”。首先，可向美國商業界提供有關“一帶一路”的信息，優先針對美國商業界進行政策傳播。其次，為美國企業參與“一帶一路”合作提供更大支持。第三，利用美企在核心技術開發方面的優勢，推動兩方企業深化合作。最后，可以多邊合作的方式，通過日本、德國等美國盟國的企業，調動美國企業的參與性。

以“一帶一路”為契機，拓展多元化市場。我們要以“一帶一路”為契機，拓展多元化市場。對內要加快推進經濟體制改革，優化國內經濟結構，大力發展現代金融服務業，推動經濟高質量發展，為國內經濟實現質量型轉變創造有利環境。對外，以“一帶一路”為契機，擴大進口，營造良好投資環境，吸引外部優質資本，推進“一帶一路”過程中與沿線國家建立穩固健康的經貿關系，防范美國等非沿線國家的施壓與遏制，為“一帶一路”合作運行創造穩定的外部環境。

在“一帶一路”框架下探索推進安全領域的合作。“一帶一路”建設涉及許多政權動蕩、經濟羸弱的國家，這些國家主要分布于中亞、南亞、中東等地區，長期處于全球經濟體系的邊緣地帶，不僅經濟發展受限，政治和安全上也多處于動蕩之中。中美在促進和維護“一帶一路”相關地區穩定方面存在共同利益，雙方可以就反恐、打擊跨國犯罪、反海盜等國際問題在安全領域探索更多合作機會。

總之，“一帶一路”建設不能忽視美國因素，要認真把握美國戰略界對“一帶一路”的多元認知，對于其中的質疑和批評之詞也要認真對待，靈活應對特朗普政府針對 “一帶一路”的措施，更多挖掘中美雙方在“一帶一路”中的合作利益，推動雙方就“一帶一路”進行多元合作。