新時(shí)代背景下高校學(xué)生資助過(guò)程管理研究

陳丹 操晶晶

[摘要]在新時(shí)代背景下，通過(guò)對(duì)合肥市高校部分教師和學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)高校學(xué)生資助的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行研究。調(diào)查結(jié)果表明，合肥市高校學(xué)生資助政策總體執(zhí)行度良好，但申請(qǐng)資助評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格規(guī)范，評(píng)選過(guò)程沒(méi)有完全做到公開(kāi)、公平、公正，后期監(jiān)督和反饋工作欠缺，學(xué)生對(duì)高校學(xué)生資助工作的滿(mǎn)意度有待提高。在調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出完善資助評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、提高評(píng)選過(guò)程透明度、引導(dǎo)學(xué)生形成正確的價(jià)值觀等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;高校學(xué)生資助;過(guò)程管理

[中圖分類(lèi)號(hào)]G647

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3437（2020）03-0193-03

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出：建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育。教育是國(guó)家發(fā)展、民族振興的基石，做好高校學(xué)生資助工作，幫助更多貧困生完成高校學(xué)習(xí)生活，是促進(jìn)教育公平的重要舉措。在進(jìn)行高校學(xué)生資助的過(guò)程中，如何將公平落到實(shí)處，做到教育資源的優(yōu)化配置，讓貧困生真正受益，不斷提高學(xué)生發(fā)展的滿(mǎn)意度，是新時(shí)代背景下發(fā)展教育亟須解決的問(wèn)題。

目前，有學(xué)者對(duì)學(xué)生資助工作進(jìn)行了研究。吳麗仙闡述應(yīng)當(dāng)建立精準(zhǔn)學(xué)生資助工作機(jī)制，對(duì)資助對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)資助和精準(zhǔn)管理;白華等人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將PDCA模型引入高校貧困生資助工作;范曉婷對(duì)學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行研究，但現(xiàn)有研究只針對(duì)學(xué)生資助工作的部分過(guò)程進(jìn)行了分析。雖然國(guó)家已形成比較完善的高校學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)了資助方式的多元化，包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、綠色通道等，但在資助的整個(gè)過(guò)程中，資助評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范？資助評(píng)選過(guò)程是否公平、公正、公開(kāi)？資助工作的后續(xù)監(jiān)督管理如何？學(xué)生滿(mǎn)意程度如何？現(xiàn)有研究對(duì)這些問(wèn)題并未做出系統(tǒng)具體地探討。本文通過(guò)對(duì)合肥市高校學(xué)生資助工作進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，總結(jié)在新時(shí)代背景下，高校學(xué)生資助工作整個(gè)過(guò)程的成效和不足，從而為高校學(xué)生資助工作建言獻(xiàn)策。

二、研究設(shè)計(jì)

本研究針對(duì)高校學(xué)生的資助過(guò)程，主要包括申請(qǐng)資助前期審核、資助評(píng)選過(guò)程、資助后續(xù)監(jiān)管和反饋以及影響學(xué)生滿(mǎn)意度的因素，按照調(diào)研對(duì)象的不同，分別設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查持續(xù)時(shí)間為2019年1月至2月，調(diào)查范圍是合肥市高校，采用抽樣調(diào)查方法。考慮樣本的全面性和科學(xué)性，選取省部共建的安徽大學(xué)和安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、地方公辦的合肥師范學(xué)院和安徽行政學(xué)院、地方民辦（本科）的安徽三聯(lián)學(xué)院和安徽外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、地方民辦（專(zhuān)科）的合肥科技職業(yè)學(xué)院和合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)職業(yè)學(xué)院共8所高校。通過(guò)對(duì)高校學(xué)生資助過(guò)程管理的研究，分析各高校在資助政策執(zhí)行過(guò)程中存在的共同點(diǎn)和差別，總結(jié)優(yōu)勢(shì)不足，讓資助工作做到更加公開(kāi)、公平、公正，提高學(xué)生的滿(mǎn)意度，促進(jìn)整個(gè)教育的發(fā)展。

根據(jù)不同的調(diào)查對(duì)象，采取不同的調(diào)查方法。第一類(lèi)調(diào)查對(duì)象為各高校教師，主要包括輔導(dǎo)員和資助中心的教師，采用電話(huà)訪問(wèn)或面對(duì)面交流的方式進(jìn)行。這部分群體是高校資助政策的執(zhí)行者，掌握著第一手資助資料，熟悉資助過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)。第二類(lèi)調(diào)查對(duì)象為各高校學(xué)生，采用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查的方法，調(diào)查影響學(xué)生滿(mǎn)意度的因素，借助自媒體的力量，提高問(wèn)卷調(diào)查的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。調(diào)查內(nèi)容見(jiàn)表1。

三、調(diào)查結(jié)果分析與探討

本次針對(duì)教師的調(diào)查問(wèn)卷共收集16份。每所學(xué)校2份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，16名教師中從事學(xué)生資助工作的年限最低為5年，最高達(dá)到13年。從事的年限越長(zhǎng)，說(shuō)明其對(duì)學(xué)生資助工作越熟悉，對(duì)這些教師的調(diào)查，能夠比較全面的了解資助工作的信息，也能了解各高校資助工作的發(fā)展變化。針對(duì)學(xué)生的調(diào)查共收集網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷436份，剔除無(wú)效問(wèn)卷38份，問(wèn)卷有效率為91.28%。

（一）國(guó)家資助政策執(zhí)行度良好

調(diào)查顯示，各高校按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)院校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》等各種國(guó)家資助政策文件，認(rèn)真做好學(xué)生資助工作。各高校的資助種類(lèi)與國(guó)家要求的資助種類(lèi)一致，包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、特殊困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等。根據(jù)學(xué)生問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，申請(qǐng)助學(xué)金和生源地信用助學(xué)貸款的比例分別為85.59%和33.43%，國(guó)家助學(xué)金是資助類(lèi)型的主力軍。申請(qǐng)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的比例均達(dá)到了8%以上，這說(shuō)明國(guó)家實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)型資助政策更加能激勵(lì)學(xué)生提升自己。社會(huì)資助的比例僅占到2.59%，這說(shuō)明社會(huì)資助的空間還有待提升。

（二）資助評(píng)選細(xì)節(jié)存在較大差異，公平、公正、公開(kāi)程度有待提升

1.申請(qǐng)資料提交的全面程度有差異。5所高校要求每學(xué)年都提供家庭經(jīng)濟(jì)困難調(diào)查表，而另外3所高校則實(shí)行只要大一期間提供即可。除了需要提交申請(qǐng)書(shū)、鎮(zhèn)政府開(kāi)具的貧困證明或家庭經(jīng)濟(jì)困難調(diào)查表、班級(jí)同學(xué)推薦表等，對(duì)于家中有殘疾或患有重大疾病人員的家庭，極小一部分學(xué)生提交病例復(fù)印件。對(duì)于這部分學(xué)生來(lái)說(shuō)，家中患病成員的嚴(yán)重程度和疾病是否好轉(zhuǎn)的情況比較難核實(shí)。

2.下學(xué)年不能申請(qǐng)資助的情形有差異。60%以上的學(xué)生認(rèn)為嚴(yán)重違反大學(xué)生行為準(zhǔn)則、平時(shí)有高消費(fèi)行為、隱瞞家庭情況、弄虛作假騙取資助的情況將不能申請(qǐng)。33.92%的學(xué)生認(rèn)為，家庭經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)者將不能申請(qǐng)。而對(duì)于掛科不嚴(yán)重的情形，86%以上的學(xué)生認(rèn)為可以申請(qǐng)。在調(diào)查的8所高校中，有兩所學(xué)校規(guī)定對(duì)于掛科的情形是不能申請(qǐng)資助的。有學(xué)生表明，正是因?yàn)樘毨В艑?dǎo)致這部分學(xué)生用在兼職上的時(shí)間較多，從而導(dǎo)致掛科，學(xué)校不應(yīng)一票否決，應(yīng)當(dāng)視具體情況而定。

3.內(nèi)部平衡機(jī)制有差異。調(diào)查顯示，尤其是對(duì)于國(guó)家助學(xué)金的評(píng)選，部分高校對(duì)于名額分配有內(nèi)部平衡機(jī)制，各班級(jí)在保證資助總額不變的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困生的認(rèn)定情況，平衡各年級(jí)、班級(jí)的名額數(shù)量和檔次。調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表明，實(shí)行內(nèi)部平衡機(jī)制高校的學(xué)生滿(mǎn)意度明顯高于不實(shí)行內(nèi)部平衡機(jī)制的高校，這項(xiàng)平衡措施有助于提高學(xué)生的滿(mǎn)意度。

4.公平、公正、公開(kāi)程度有待提升。在國(guó)家助學(xué)金以及特殊困難補(bǔ)助的過(guò)程中，評(píng)議小組成員包括班級(jí)未申請(qǐng)資助的學(xué)生，這部分學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的83.42%，這說(shuō)明總體上能夠避免學(xué)生自己給自己打分的情形。在評(píng)定學(xué)生資助過(guò)程是否公平、公正、公開(kāi)時(shí)，72.46%的學(xué)生認(rèn)為是公平、公正、公開(kāi)的，但仍然有27.54%的學(xué)生持反對(duì)意見(jiàn)，原因主要是他們認(rèn)為評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬松。

（三）高校學(xué)生資助的后期監(jiān)督和反饋工作有待提升

調(diào)查表明，有6所學(xué)校都對(duì)學(xué)生進(jìn)行過(guò)后期的回訪工作，同時(shí)還進(jìn)行滿(mǎn)意度調(diào)查等，而另外兩所高校并無(wú)任何反饋工作。在學(xué)生問(wèn)卷當(dāng)中，67.09%的學(xué)生接受過(guò)貧困生問(wèn)卷調(diào)查或面談?wù){(diào)查，6%的學(xué)生接受過(guò)家庭訪問(wèn)，17%的學(xué)生接受過(guò)電話(huà)回訪，但是仍然有學(xué)生沒(méi)有接受過(guò)任何反饋工作。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)受資助學(xué)生的回訪工作，進(jìn)一步了解學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，了解學(xué)生是否將資金真正用到實(shí)處，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

（四）高校學(xué)生資助工作基本能得到學(xué)生的認(rèn)可，但仍需改進(jìn)

學(xué)生的滿(mǎn)意程度表現(xiàn)了高校學(xué)生資助工作的成效。調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生對(duì)高校資助工作持滿(mǎn)意態(tài)度的比例為60.48%，這說(shuō)明高校工作總體狀況良好，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn);在對(duì)申請(qǐng)資助的程序上，44.72%的學(xué)生認(rèn)為申請(qǐng)程序煩瑣;在對(duì)貧困生資助的力度上，46.73%的學(xué)生認(rèn)為資助力度大，45.23%的學(xué)生認(rèn)為資助力度一般;在對(duì)學(xué)校的資金是否足額準(zhǔn)時(shí)發(fā)放的回答上，71.61%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的資助資金都能夠足額準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，僅有1.26%的學(xué)生認(rèn)為沒(méi)有足額準(zhǔn)時(shí)發(fā)放。這說(shuō)明高校仍需改進(jìn)資助評(píng)選的申請(qǐng)程序，充分利用社會(huì)資源，擴(kuò)大社會(huì)資助覆蓋面。從學(xué)生的基本信息結(jié)果來(lái)看，在進(jìn)行了資助申請(qǐng)的學(xué)生中，男生比例為31.98%，這可能是因?yàn)槟猩淖宰鹦南鄬?duì)女生來(lái)說(shuō)比較要強(qiáng)，他們更愿意通過(guò)尋找更多的兼職機(jī)會(huì)來(lái)補(bǔ)貼大學(xué)期間的費(fèi)用。有80.15%的貧困生來(lái)自于農(nóng)村，而在這部分貧困生當(dāng)中，有82.45%的學(xué)生來(lái)自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的貧困縣城、農(nóng)村地區(qū)，這說(shuō)明當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)水平有較大影響。在學(xué)生申請(qǐng)資助的原因中，自己屬于孤兒、殘疾以及單親家庭的比例占13.32%。學(xué)校在對(duì)學(xué)生資助的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)貧困生的心理健康教育，加強(qiáng)人文關(guān)懷，尤其是貧困地區(qū)的男生、孤兒、殘疾以及單親家庭的學(xué)生，這樣才能更好地提高學(xué)生的滿(mǎn)意度。

四、高校學(xué)生資助過(guò)程管理的對(duì)策建議

（一）嚴(yán)格把控源頭，完善資助評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)

高校學(xué)生資助的整個(gè)過(guò)程是否公開(kāi)、公平、公正，最關(guān)鍵的一步就是控制好初期評(píng)選工作。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控源頭，完善資助評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。完善學(xué)生申請(qǐng)資助種類(lèi)，包括申請(qǐng)書(shū)、家庭經(jīng)濟(jì)困難調(diào)查表、殘疾證明、重大疾病病例復(fù)印件等，考慮家庭經(jīng)濟(jì)變化的動(dòng)態(tài)性，申請(qǐng)資助的學(xué)生每年都需要提交相關(guān)資料，以此杜絕弄虛作假的行為。同時(shí)，提前進(jìn)行預(yù)評(píng)選，充分結(jié)合學(xué)生平時(shí)的日常表現(xiàn)，觀察其是否真正貧困，采取班級(jí)同學(xué)公開(kāi)評(píng)定的辦法，提高評(píng)選的透明度和公平性。對(duì)于掛科不嚴(yán)重、家庭經(jīng)濟(jì)困難、其他方面表現(xiàn)良好的學(xué)生，可以適當(dāng)考慮同意其申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金。

（二）提高評(píng)選過(guò)程的透明度

各二級(jí)學(xué)院和班級(jí)可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，采取一定比例的機(jī)動(dòng)名額分配。將名額真正分配給家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。在評(píng)選過(guò)程中，受資助學(xué)生不可以作為評(píng)議小組成員參加評(píng)議，為了對(duì)受資助學(xué)生有一個(gè)更加深刻的了解，評(píng)議小組可盡量從每個(gè)宿舍當(dāng)中平均抽取。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資助工作者專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高其道德水平，讓其真正認(rèn)識(shí)到也許每一個(gè)細(xì)小的幫助，都可能改變學(xué)生的一生。

（三）做好監(jiān)督反饋工作

學(xué)生資助工作者應(yīng)做好后期的監(jiān)督管理工作。貧困生群體是不斷變化發(fā)展的，應(yīng)用動(dòng)態(tài)的眼光去看待問(wèn)題。高校可以建立動(dòng)態(tài)資助信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)自媒體力量，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷迪調(diào)查和學(xué)生資助意見(jiàn)反饋郵箱，積極聽(tīng)取廣大學(xué)生的意見(jiàn)和反饋。同時(shí)，可以將校園卡消費(fèi)信息納入動(dòng)態(tài)資助信息系統(tǒng)，做好貧困生的檔案資料，及時(shí)更新相關(guān)信息，保證貧困生信息的時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性。加強(qiáng)貧困生的回訪工作，包括實(shí)地訪問(wèn)和電話(huà)回訪，確保學(xué)生貧困信息的真實(shí)性。

（四）關(guān)注學(xué)生心理健康，彰顯人文關(guān)懷

貧困生在日常生活中承受著經(jīng)濟(jì)和心理的雙重壓力。在幫困過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)幫困工作由簡(jiǎn)單的“經(jīng)濟(jì)資助”向“育人成才”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)學(xué)生的心理健康。尤其對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村男生，學(xué)校應(yīng)加大對(duì)這些貧困群體的關(guān)懷。同時(shí)，盡量去保護(hù)學(xué)生的相關(guān)隱私，尤其是對(duì)于單親家庭、孤兒等，這些學(xué)生比其他貧困學(xué)生更需要關(guān)愛(ài)。

（五）引導(dǎo)學(xué)生形成正確的價(jià)值觀

學(xué)校在做資助工作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生形成正確的價(jià)值觀，培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。嚴(yán)格把控源頭不僅僅要求學(xué)校做到嚴(yán)格審核，更要求學(xué)生做到誠(chéng)信，確實(shí)需要國(guó)家或者學(xué)校的資助才去申請(qǐng)，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生，讓學(xué)生在校期間就有一個(gè)良好的信用度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這有利于整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。

[責(zé)任編輯：陳明]