草原生態(tài)保護(hù)與牧民持續(xù)增收的思考

張 潔，譚立偉，李智燕，馮 今，溫 洪，陸 颯

（甘肅省草原技術(shù)推廣總站，甘肅 蘭州 730010）

1 草原生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

我國擁有豐富的天然草原資源，占國土總面積的42.7%。草原在國內(nèi)生態(tài)植被系統(tǒng)中也占比63%，具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、保持生態(tài)多樣性等重要功能。然而由于人為過度的開采與利用，造成草原生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重惡化，草地生產(chǎn)力、承載力不斷下滑。自2000年起，天然草原退牧還草的重要性得到重視，共組織實(shí)施京津風(fēng)沙源草地治理、天然草原退牧還草等項(xiàng)目，取得了一定的成效。2011年，國家正式確定每年下?lián)?34億元，以緩解牧民持續(xù)增收的問題，牧區(qū)草原植被狀況得到局部改善。

目前，雖然草原補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)基本建立，但是對于部分地區(qū)的資金投入依舊不足，并且后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也難以跟上，直接影響到牧民的生計(jì)。以內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)落后的縣（區(qū)）為例，禁牧后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，牧畜的飼料難以保障，只能到草原上偷偷放牧，不僅造成未被納入治理范圍內(nèi)的地區(qū)植被受到進(jìn)一步破壞，而且形成建設(shè)質(zhì)量難以保證、治理成果難以鞏固、保障措施難以執(zhí)行的局面。長期如此，牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)并未得到有效改善。

2 牧民持續(xù)增收之困

改革開放以來，牧區(qū)的人均收入普遍要高于農(nóng)區(qū)的人均收入。我國在實(shí)施禁牧措施后，這一情況得到轉(zhuǎn)變。自2008年起，全國農(nóng)區(qū)人均收入達(dá)到4762元，牧區(qū)則僅有4063元。2000-2008年，甘肅農(nóng)區(qū)人均收入增長90.7%，而同期牧區(qū)人均收入增長僅為71.2%。由此可見，無論是人均可支配收入，還是增速牧區(qū)都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)區(qū)。截至2017年，在全國產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動之下，內(nèi)蒙古、甘肅、西藏等省區(qū)牧民年均收入突破萬元，但是牧民所享受的補(bǔ)貼力度仍舊不足。同時，畜牧業(yè)作為牧民賴以生存的基礎(chǔ)，受歷史原因、思想觀念等因素的影響，很難去學(xué)習(xí)新的謀生手段，剩余勞動力再就業(yè)的水平較為低下。隨著物價的不斷上漲，牧民用于牧畜飼料與其他畜牧業(yè)生產(chǎn)的支出也有所增加。目前，人草矛盾仍是推動牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要阻力之一。

3 草原生態(tài)保護(hù)與牧民持續(xù)增收的建議

3.1 完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與牧民持續(xù)增收的矛盾關(guān)系

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)落后縣（區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，結(jié)合牧區(qū)當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)生產(chǎn)水平，優(yōu)化牧場整體結(jié)構(gòu)，有效提高牲畜出欄率，著力控制牧民放養(yǎng)數(shù)量，確保天然草原能夠恢復(fù)演替，在保障牧民生存與發(fā)展的同時，更好地推動牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是完善草畜平衡和禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)地方財政要加大經(jīng)濟(jì)落后縣區(qū)的補(bǔ)償資金投入力度，并積極向省市層面爭取資金，共同推動草畜平衡和禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高，使得牧民基本生活能夠切實(shí)得到保障。二是優(yōu)化績效考核指標(biāo)體系。將績效管理應(yīng)用到草原生態(tài)保護(hù)之中，對于成效顯著、表現(xiàn)突出的縣區(qū)給予更多的補(bǔ)償資金，并打造成全國草原生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，以供其他地區(qū)借鑒與學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)。三是調(diào)整農(nóng)區(qū)政策實(shí)施方式。對于農(nóng)區(qū)的補(bǔ)助資金采用切塊的方式下發(fā)，由地方財政自主計(jì)劃應(yīng)用于牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)區(qū)與牧區(qū)一體化的生態(tài)保障機(jī)制。

3.2 因地制宜，發(fā)展肉用型牲畜產(chǎn)業(yè)

目前，我國草原生態(tài)保護(hù)的建設(shè)內(nèi)容缺乏針對性，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因而，各地區(qū)應(yīng)該因地制宜，利用好當(dāng)?shù)貎?yōu)越的自然優(yōu)勢和物質(zhì)資源，發(fā)展肉用型產(chǎn)業(yè)。以甘肅省為例，其肉用型牛羊擁有著良好的市場基礎(chǔ)，在集約化草畜發(fā)展的背景下，可以預(yù)見的是非肉用型、非生存性牲畜的數(shù)量必將大減，這便為甘肅省發(fā)展肉用型牛羊帶來了機(jī)遇。通過政府扶持、技術(shù)升級、市場引導(dǎo)等手段淘汰掉牧區(qū)無市場優(yōu)勢的牲畜產(chǎn)品，進(jìn)而將更多資源向肉用型牛羊傾斜，形成成熟的產(chǎn)業(yè)體系，對于牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的作用。

3.3 大力推廣科教興牧，開發(fā)當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)

科教興牧是牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，將高新技術(shù)推廣應(yīng)用于畜牧業(yè)生產(chǎn)中，如草原圍欄、快速育肥、凍配改良等。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加快品種資源和飼草料的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)提高畜牧產(chǎn)量、縮短飼養(yǎng)期、提升飼料利用率，從側(cè)面推動牧區(qū)生態(tài)保護(hù)與牧民持續(xù)增收的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，還需要加強(qiáng)牧民生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提升牧民整體素質(zhì)水平，建立健全牧民培訓(xùn)制度。