2020年全省草原工作要點(diǎn)

2020年是完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的收官之年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是為“十四五”發(fā)展謀思路的基礎(chǔ)之年，全省草原工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、科學(xué)利用，加快林草深度融合，加大草原保護(hù)力度，推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅作出積極貢獻(xiàn)。

一、著力深化草原改革創(chuàng)新

（一）健全草原工作體系。穩(wěn)定草原工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員隊(duì)伍，理順管理職能。加強(qiáng)草原管護(hù)員體系建設(shè)，修改完善《甘肅省草原管護(hù)員管理辦法》，科學(xué)設(shè)置草管員崗位，規(guī)范聘用程序，加強(qiáng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，不斷提升草原管護(hù)員履職盡責(zé)能力。積極發(fā)展草原社會(huì)化服務(wù)組織，支持草原學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)盟開(kāi)展政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣等工作。

（二）完善草原保護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步完善基本草原保護(hù)、禁牧和草畜平衡制度，加快草原承包經(jīng)營(yíng)制度改革。根據(jù)國(guó)家《全民所有草原資源有償使用制度改革實(shí)施方案》，研究出臺(tái)我省落實(shí)方案。強(qiáng)化以草原植被蓋度為主的績(jī)效考核評(píng)價(jià)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。全省草原植被蓋度穩(wěn)定在52%以上。

（三）啟動(dòng)草原法規(guī)修訂工作。認(rèn)真貫徹草原生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)和政策，回顧《草原法》《甘肅省草原條例》等法規(guī)制度頒布以來(lái)全省依法治草歷程，深入開(kāi)展調(diào)研，梳理總結(jié)實(shí)施成效。緊盯國(guó)家林草局《草原法》修訂進(jìn)程，適時(shí)啟動(dòng)《甘肅省草原條例》等地方性草原法規(guī)規(guī)章修訂前期工作。

二、持續(xù)推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)

（一）精準(zhǔn)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)工程。組織實(shí)施退牧還草、退耕還草、退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)等工程項(xiàng)目，加大青藏高原黃河上游水源補(bǔ)給區(qū)、黃土高原水土流失治理區(qū)、祁連山內(nèi)陸河流域水源涵養(yǎng)區(qū)草原生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化瑪曲沙化退化草原治理，鞏固祁連山自然保護(hù)區(qū)草原生態(tài)環(huán)境整治成果。全年完成退化草原生態(tài)修復(fù)209萬(wàn)畝。組織對(duì)草原重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)檢查和效益評(píng)估，開(kāi)展項(xiàng)目管理和技術(shù)培訓(xùn)，提高建設(shè)質(zhì)量和管理水平。

（二）強(qiáng)化草原禁牧和草畜平衡監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧和草畜平衡制度，科學(xué)劃定禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)范圍，指導(dǎo)各地完善禁牧通告和禁牧令，合理確定草畜平衡區(qū)適宜載畜量，做好草原放牧管理和科學(xué)利用。發(fā)布返青期草原休牧通知，完善違反草原禁牧和超載過(guò)牧的懲戒措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，著力解決禁而不止、超載過(guò)牧和不合理利用等問(wèn)題。按照國(guó)家林草局安排，開(kāi)展“草畜平衡示范區(qū)”申報(bào)評(píng)定，組織認(rèn)定一批草畜平衡示范縣。

（三）加強(qiáng)草原生物災(zāi)害防治。組織實(shí)施草原生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化防災(zāi)物資儲(chǔ)備和管理，夯實(shí)防治工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和應(yīng)急防治，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)域，實(shí)現(xiàn)受災(zāi)草原面積和因?yàn)?zāi)損失“雙下降”目標(biāo)。建設(shè)防治試驗(yàn)示范區(qū)，開(kāi)展防治藥物篩選試驗(yàn)，推廣生物防治技術(shù)，提高防治成效。完成防治任務(wù)1000萬(wàn)畝以上。

三、不斷強(qiáng)化草原資源管理

（一）做好草原資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)。積極配合做好第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，全面摸清全省草原面積、分布、類型、生態(tài)狀況等基本情況，實(shí)現(xiàn)草原資源“一張圖”“一套數(shù)”。進(jìn)一步優(yōu)化草原統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)技術(shù)培訓(xùn)，按時(shí)完成各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

（二）加強(qiáng)草原資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。完善以地面固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)為主的草原監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，積極應(yīng)用3S、無(wú)人機(jī)等技術(shù)，開(kāi)展重大政策落實(shí)、工程項(xiàng)目實(shí)施效益、重點(diǎn)區(qū)域草原治理等監(jiān)測(cè)評(píng)估，完成草原植被蓋度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，編制監(jiān)測(cè)報(bào)告，發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，為制定草原保護(hù)政策、開(kāi)展草原保護(hù)修復(fù)和合理利用提供科學(xué)依據(jù)。開(kāi)展草原碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。

（三）加大草原違法案件查處。開(kāi)展草原執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處非法開(kāi)墾、非法征占用草原等破壞草原案件，跟蹤督辦、通報(bào)和曝光一批典型違法案件，做好違法案件統(tǒng)計(jì)分析上報(bào)工作。開(kāi)展草原行政執(zhí)法監(jiān)督方式創(chuàng)新與能力提升建設(shè)。

四、全面提高草原資源利用水平

（一）總結(jié)草原綠色發(fā)展典型模式。認(rèn)真總結(jié)草原治理修復(fù)、合理利用、草產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、草原生態(tài)扶貧和草原旅游等方面的典型經(jīng)驗(yàn)和成熟模式，加強(qiáng)示范推廣，提升草原發(fā)展質(zhì)量。

（二）規(guī)范草原征占用審核審批。嚴(yán)格草原資源空間管控和用途管制，按“先審后批”的法定程序，分級(jí)做好草原征占用審核審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深化草原“放管服”改革，完善草原行政許可事項(xiàng)，開(kāi)展草原征占用“雙隨機(jī)”檢查。加強(qiáng)草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理，組織實(shí)施草原保護(hù)項(xiàng)目。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，適時(shí)修訂草原植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

（三）積極推進(jìn)草原旅游。根據(jù)國(guó)家林草局安排部署，采取社會(huì)推介與專家評(píng)選相結(jié)合的方式，遴選一批生態(tài)優(yōu)美、民族文化特色鮮明、交通條件便利、基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，具備休閑觀光、科普教育價(jià)值的精品草原旅游路線。

五、加強(qiáng)草原普法宣傳和科技創(chuàng)新

（一）強(qiáng)化宣傳動(dòng)員。加強(qiáng)與主流媒體、新聞部門合作，用好用活廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站等主流媒體和微博、微信、客戶端等新媒體，開(kāi)展美麗草原調(diào)研采風(fēng)和采訪報(bào)道，多種形式宣傳草原法律法規(guī)，展示草原保護(hù)建設(shè)情況，介紹草原工作，普及草原科學(xué)知識(shí)。抓好正面宣傳引導(dǎo)，主動(dòng)講好草原故事，唱響生態(tài)文明建設(shè)主旋律。

（二）科學(xué)編制規(guī)劃。深入開(kāi)展草原重大問(wèn)題調(diào)研，謀劃好中長(zhǎng)期草原發(fā)展的宏觀思路、政策體系和保護(hù)措施，科學(xué)編制“十四五”草原保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)全省和各地做好草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。

（三）加大科技支撐。制定、修訂一批草原標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施一批技術(shù)研究和示范推廣科研項(xiàng)目，組織開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技攻關(guān)，遴選一批新技術(shù)和新模式，加大推廣力度。建立試點(diǎn)示范區(qū)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高草原保護(hù)治理水平。

六、加快推進(jìn)草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）不斷擴(kuò)大人工種草。大力發(fā)展林間種草、生態(tài)種草、綠化種草，不斷擴(kuò)大人工種草規(guī)模，提高林草植被覆蓋度，推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化。

（二）加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)。開(kāi)展不同生態(tài)區(qū)草種區(qū)域試驗(yàn)，研究篩選不同區(qū)域主推草品種，推進(jìn)草品種推廣目錄制度建設(shè)。加大優(yōu)質(zhì)草種、鄉(xiāng)土草種、當(dāng)家草種繁育，做好草品種審定、登記工作，助力草原生態(tài)建設(shè)和草業(yè)發(fā)展。

（三）推進(jìn)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化草產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加大草產(chǎn)業(yè)企業(yè)、合作社扶持力度，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、商品化生產(chǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大“隴草”知名度和影響力，提升經(jīng)營(yíng)效益。積極建立“企業(yè)+合作社+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以草產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)牧民增收。

七、不斷推進(jìn)草原生態(tài)扶貧

認(rèn)真落實(shí)《甘肅省生態(tài)扶貧工作方案》中草原生態(tài)扶貧工作任務(wù)，充分發(fā)揮退牧還草、退耕還草等工程在助農(nóng)增收、脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，計(jì)劃任務(wù)重點(diǎn)向貧困村、貧困戶傾斜，引導(dǎo)鼓勵(lì)貧困戶參與工程實(shí)施。積極支持貧困地區(qū)組建草原專業(yè)合作社，推進(jìn)草原生態(tài)扶貧。優(yōu)先聘用貧困人口為草原管護(hù)員，持續(xù)增加貧困戶收入。

（甘肅省林業(yè)和草原局）