新時期我國村級動物防疫員隊伍建設策略

胡新崗，許余良

(1.江蘇農牧科技職業學院，江蘇 泰州 225300；2.泰興市畜牧獸醫技術服務中心，江蘇 泰興 225400)

村級動物防疫員隊伍是我國動物疫病防控體系的重要基礎，也是基層重要防疫措施實施的主體力量，對動物防疫網絡延伸到基層、動物防疫意識強化到基層、動物防疫技術傳授到基層起到了關鍵作用，有力地保障了區域畜牧業健康發展和公共衛生安全。近年來隨著畜牧業的快速發展，動物防疫工作在畜牧業發展中的作用日益突出，但當前村級動物防疫員隊伍還存在制度不完備、布局不合理、缺乏保障機制等問題，難以滿足日益嚴峻的動物疫病防控和動物產品質量安全監管等工作需要[1]。2018年以來非洲豬瘟對我國養豬業及民生肉食品的嚴重影響凸顯了加強基層動物防疫工作的重要性和緊迫性，也反映出村級動物防疫隊伍已經不適應防控重大動物疫病的需要。《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》要求“實施動植物保護能力提升工程，實現全國動植物檢疫防疫聯防聯控”，《全國獸醫衛生事業發展規劃(2016—2020年)》將村級防疫員隊伍建設納入加強獸醫隊伍建設的舉措列入國家深化獸醫管理體制機制改革重點任務中，這都要求基層政府必須重視基層動物防疫工作的重大意義，正確認識村級動物防疫員的專業化、職業化角色定位，合理劃分村級動物防疫員的崗位職責，科學建好、管好、用好村級動物防疫員隊伍，為地方畜牧業健康發展、公共衛生安全和鄉村振興提供人才基礎。

1 新時期我國村級動物防疫員的身份和角色定位

《全國獸醫衛生事業發展規劃(2016—2020年)》將“管好和放活鄉村獸醫與村級防疫員隊伍”作為加強獸醫隊伍建設的舉措列入國家深化獸醫管理體制機制改革重點任務中，不僅明確了村級防疫員隊伍是我國獸醫隊伍的重要組成部分的身份定位，同時也明確了村級動物防疫員隊伍的角色定位不是鄉村獸醫。《國家中長期動物疫病防治規劃(2012—2020年)》(國辦發〔2012〕31號)要求“組織開展鄉村獸醫登記，優先從符合條件的鄉村獸醫中選用村級防疫員，實行全員培訓上崗”，從中可以看出對村級防疫員的技術技能要求要高于鄉村獸醫。《農業部關于加強村級動物防疫員隊伍建設的意見》(農醫發〔2008〕16號)要求“把村級動物防疫員隊伍建設納入農村實用人才隊伍建設和動物防疫體系建設整體規劃，結合推進獸醫管理體制改革和基層動物防疫體系建設，采取切實有效措施，努力建立起適應重大動物疫病防控工作需要的村級動物防疫員隊伍”，綜上可以看出，村級動物防疫員是我國鄉村振興戰略中與執業獸醫、企業從業獸醫并重的防控重大動物疫病非常重要的一支專業化實用人才，也是基層畜牧業發展保障的獸醫社會化服務重要專業力量。動物防疫法第五十五條規定“執業獸醫、鄉村獸醫服務人員應當按照當地人民政府或者獸醫主管部門的要求，參加預防、控制和撲滅動物疫病的活動”，說明村級動物防疫員的動物防疫工作行為類似公安系統輔警的“公務”行為而非一般勞務行為。

2 新時期我國村級動物防疫員崗位職責劃分

長期以來，按照《農業部關于加強村級動物防疫員隊伍建設的意見》規定，村級動物防疫員主要承擔動物防疫法律法規宣傳、動物強制免疫注射、畜禽標識加掛、散養戶動物免疫檔案建立、動物疫情報告等公益性任務，這是當時為防控高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫情設定的以“預防”為主的職責。但我國動物防疫法規定，動物防疫包括動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產品的檢疫。村級動物防疫員作為鄉村重大動物疫病防控的專業人員和獸醫衛生社會化服務的重要專業化力量，需要依法按照當地人民政府或者獸醫主管部門的要求，參加預防、控制和撲滅動物疫病的活動。因此，村級動物防疫員的責任或者說崗位職責范圍要覆蓋動物防疫法定義的動物防疫內涵。基于新時期村級動物防疫員的身份和角色定位，結合基層動物防疫工作實際，新時期其崗位職責可參考表1。

表1 新時期我國村級動物防疫員崗位職責參考表

3 新時期我國村級動物防疫員建設對策

3.1 夯實縣鄉級政府村級動物防疫員隊伍建設主體責任 動物防疫法第六條規定“縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統一領導，加強基層動物防疫隊伍建設”、第六十三條規定“縣級人民政府和鄉級人民政府應當采取有效措施，加強村級防疫員隊伍建設”，表明村級動物防疫員隊伍建設的責任主體是縣、鄉級人民政府。《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》規定“由縣級獸醫行政主管部門按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫站，人員、業務、經費等由縣級獸醫行政主管部門統一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。”由此可以看出，縣級人民政府是村級動物防疫員隊伍建設的第一責任主體，而鄉級人民政府是村級動物防疫員隊伍使用與管理的直接責任主體。因此，村級動物防疫員應由縣級人民政府獸醫主管部門負責招錄與辭退，鄉級人民政府負責其日常管理與使用，必要時可以由縣級人民政府獸醫主管部門在縣境內調度使用。國家或省級層面應盡快制定村級動物防疫員管理辦法，為村級動物防疫工作確立奠定堅實的制度保障。

3.2 因地制宜科學合理配置村級動物防疫員 村級動物防疫員設立的初衷是原則上每個行政村要設置1名村級動物防疫員。但隨著我國農業產業結構調整，農村大量勞動力進城務工，農村土地流轉、行政村合并及家庭牧場、養殖小區、適度規模養殖的興起，都要求政府部門要重新思考村級動物防疫員配置問題。村級動物防疫員的配置要與動物防疫工作實際相適應，可根據本地區畜禽飼養量、養殖方式、地理環境、交通狀況和獸醫社會化服務能力等因素綜合測算，科學合理配置村級動物防疫員。畜禽飼養量大、散養比例高或者交通不便的地方，可按防疫工作的實際需要增設。鄉村執業獸醫分布合理、企業從業獸醫配置到位、散養比例不高、交通便利的地方可以多個行政村設置1名村級動物防疫員。比如，山東省于2018年底規定原則上每10個左右行政村設1名村級動物防疫員，職責是協助做好產地檢疫、屠宰檢疫、動物診療、投入品及畜產品質量安全監督管理。地方可以根據動物防疫工作需要，將村級動物防疫員設置全職與兼職兩類，全職即以動物防疫員為職業，靠其收入生活；兼職則可開辦家庭牧場、飼料獸藥門市等[2]。

3.3 暢通村級動物防疫員來源途徑與發展渠道 根據政治過硬、業務熟練、年輕化高素質的村級動物防疫員隊伍建設要求，地方應建立完善村級動物防疫員選用制度，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，嚴格選用條件和選用程序，優先從中高等職業院校動物醫學、動物防疫與檢疫、動物醫學檢驗技術、畜牧獸醫等專業畢業生及現有鄉村獸醫中選聘[3]。要探索村級動物防疫員職業晉升發展渠道。比如，可以根據村級動物防疫員的職業技能水平將其設為初級、中級、高級3個等級，分別應具備國家職業資格中動物疫病防治員或動物檢疫檢驗員的初級、中級、高級職業資格證書，設立職業技能水平津貼，形成一定級差，鼓勵村級動物防疫員不斷提升技能水平和工作能力。地方政府可在新型職業農民培訓中將村級動物防疫員隊伍建設一并考慮，充分利用國家有關高職擴招、中職學費補貼以及部分農業高職院校對畜牧獸醫類專業減免學費等優惠政策及職業教育現代學徒制、企業新型學徒制、1+X 證書制度等實施契機，鼓勵推動現有村級動物防疫員提升學歷、提高技能。建立優秀村級動物防疫員晉升、提拔機制，連續3年以上考核優秀的村級動物防疫員，具有大專以上學歷，可具有選聘到鄉鎮畜牧獸醫部門工作的優先資格等。

3.4 完善村級動物防疫員培訓、考核、管理機制 將村級動物防疫員培訓納入各級財政保障。村級動物防疫員每年應接受1～2期業務培訓，培訓專家應包括地方獸醫主管部門、獸醫行業協會、涉農院校專業技術人員及優秀村級動物防疫員代表，培訓內容不僅應包括動物防疫系統理論、一般疫病診治、動物防疫法律法規及動物疫病預防、控制、撲滅及動物檢疫的基本技能，還應包括養殖場生物安全體系建設、獸醫職業道德規范、獸醫職業安全防護及國家和地區疫情形勢等內容[4]。可以通過定期組織村級動物防疫員技能比武，促使其盡快熟練掌握動物防疫的各項業務技能。地方財政應充分預算培訓經費或允許相關部門根據實際情況在已有動物防疫經費中合理調劑。縣級地方人民政府獸醫主管部門應統籌制定村級動物防疫員工作目標管理責任制、工作績效考核機制和動態管理機制[5]，把完成其承擔的社會公益性任務等情況作為考核主要內容，定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核，考核評價結果與工資及聘用掛鉤。通過獸醫行業協會等方式，引導其行業自律，規范其從業行為，提高其服務意識和服務水平。實施“互聯網+動物防疫”，建立村級動物防疫員隊伍信息化管理庫，逐步推進信息化、自動化和網絡化管理。

3.5 建立村級動物防疫員工作保障機制與工作補貼政策 村級動物防疫員隊伍作為專業化技能人才隊伍，其培養培訓所需時間長、成本高，基層動物疫病防控任務艱巨、責任重大、刻不容緩，政府需要明確村級動物防疫員基本工資待遇標準，促進其專心、專業做事，保持隊伍的職業化與穩定性。在具體做法上建議：(1)對優選的中高職畢業生及鄉村獸醫作為全職村級動物防疫員，簽訂3年以上固定期限或無固定期限聘用勞動合同；(2)建立村級動物防疫員工作室，配備冰箱、保溫箱、消毒器材、工作服、防護服等，按照國家規定采取有效的衛生防護和醫療保健措施；(3)建立經費保障機制，將村級動物防疫員勞動報酬所需資金納入市縣兩級財政預算，完善村級通過績效工資制保證村級動物防疫員工資待遇。可以在考核的基礎上按照最低生活保障標準按月支付全職人員工資，并為其辦理社會養老保險，購買意外傷害和人獸共患病等保險，足額補貼加班費、交通費、誤餐費、通訊費、勞保費等必要經費，對兼職人員保證其所從事的公益性勞動的平均日勞動報酬不低于外出打工人員的平均收入水平；(4)開展縣級以上優秀村級動物防疫員評比活動，以獎代補，形成激勵機制，調動爭先創優的積極性；(5)提高其人工授精、劁騸等操作能力，鼓勵其兼營獸藥、飼料等業務，成為動物經營的中介人等，通過社會化服務提高經濟收入。