后扶貧時代深度貧困地區林業綠色減貧演化與重構

董 瑋，秦國偉

（1.安徽大學 經濟學院，安徽 合肥230601；2.安徽省林業局，安徽 合肥230001）

黨的十八大以來，隨著精準扶貧戰略的全面實施，中國貧困治理的基本邏輯和運作模式得到創新式發展，農村貧困人口大幅減少。習近平總書記強調，打好精準脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的標志性戰役，是實施鄉村振興戰略首當其沖的重大階段性任務。打好脫貧攻堅戰，關鍵在于深度貧困地區。深度貧困區多分布在地緣環境復雜、生態環境脆弱的農村地區[1][2][3]，經濟發展滯后，貧困人口眾多。林業對促進可持續生計和緩解貧困具有重要作用[4][5]，森林、種植林以及稀樹草原的科學經營可為農村社區治理和社會福利分配提供新途徑，幫助人們緩解甚至擺脫貧困[6][7]。由于獨特的綠色發展潛力以及所提供的生態商品和生態服務，森林在綠色扶貧開發及綠色發展方面的作用日益彰顯[8]。2020年后，中國農村的貧困將會進入一個以轉型性次生貧困和相對貧困為特點的新階段。在鄉村振興戰略背景下，解決深度貧困地區的“生態貧困”和“鄉村疲軟”雙掣肘問題，需要統籌考量生態約束及深度貧困的雙重背景，構建持續的林業綠色減貧內生機制，設計林業綠色減貧的穩定發生路徑，促進穩定脫貧和鄉村振興的有機銜接，提升貧困治理效能。

一、深度貧困地區“生態—貧困”的共生演化機理

（一）兩種類型的“生態—貧困”共生演化機理

“生態—貧困”是指生態環境與經濟貧困相互影響、共生演化的一種貧困類型，無論是生態資源匱乏的生態脆弱區，還是生態資源豐富的生態良好區，都有可能出現“生態—貧困”現象。“生態—貧困”的形成既有自然因素也有人為因素，在這個循環中，生態脆弱區和森林資源豐裕區有著不同的演化機理。

在森林資源較為匱乏的生態脆弱區，一方面，氣候變化較大、環境不穩定、生態恢復能力差等自然原因導致水土流失加重、森林退化加劇、土地生產力下降等生態退化現象，降低了人的生存環境質量和可利用資源數量，經濟發展陷入資源貧乏導致的貧困；另一方面，較差的環境質量和經濟條件增加了疾病發生的風險，降低了人力資本質量，進一步加劇了經濟發展的人力資本缺乏貧困，而經濟貧困又促使人們進一步加大對資源的粗放式開發，使當地環境承載力超負荷，生態環境進一步惡化，陷入因生態脆弱造成的“生態—貧困”惡性循環（如圖1所示）。

在森林資源較為豐富的生態良好區，一方面，因大多是偏遠山區，區位條件較差，基礎設施不足，交通不便，較難吸引直接投資，生產資料與商品難以流通和交換，生產要素市場和產品市場交易兩頭受阻，經濟不易發展；另一方面，地區經濟發展產業結構很大程度上取決于當地資源稟賦，但資源豐富地區大多只能發展與資源相關的初級產業，初級產品或中間品附加值較低，處于價值鏈的低端，且長期難以向價值鏈高端縱深發展的產業鏈會進一步造成低端初級產業橫向膨脹，形成大規模向外供應生態資源產品的單一產業，導致生態資源長期單向流出，造成地區森林資源減少、生態環境惡化、經濟孱弱發展，加劇“資源詛咒”效應，陷入資源枯竭造成的“生態—貧困”循環（如圖2所示）。

（二）“生態—貧困”循環的根本成因

由形成機制可以看出，導致陷入“生態—貧困”循環的原因有兩種，生態脆弱地區由于缺少生態要素，人均資本積累減少，資源豐富地區由于地理區位較差、發展機遇較少、吸引投資能力較弱等因素而陷入“資源詛咒”。根據馬克思價值理論觀點，在資本循環機制中生態資本的循環受阻是“資源詛咒”形成的根本原因。根據現代生態經濟學的觀點，在森林生態資源整體有限和稀缺時，森林生態資源需要通過再創造（人工再生或替代品開發）進行實物補償，即森林生態要素也應納入商品價值的組成部分，因此決定馬克思主義商品完整價值構成的公式應為W=Cc+Cn+V+M，其中，Cc為轉移來的加工資本價值，Cn為轉移來的生態資本價值，V為新創造的勞動力價值，M為新創造的剩余價值。

圖3是“生態—經濟”系統資本循環路徑圖，其中Gc和Gn分別表示預付貨幣資本和生態資本，Wc和Wn則分別表示兩者用于生產的部分，并形成生產資本Wc+n。Pm表示生產資料，A表示勞動力，P表示生產過程，Wc’+n和Gc’+n分別表示產出和實現的貨幣收入。理論上，在再循環過程中，Gc和Gn都應得到補償（包括價值補償和實物補償），使兩個系統在生產過程中相互依存，且都能實現各自系統的平衡，維持復合系統的平衡。

基于上述馬克思主義資本循環公式的分析和擴展可以發現，產業資本與生態資本在資本循環過程中是相互交織的，彼此獨立又相輔相成。在資本循環再生產中，生態資本同人力資本、產業資本一樣都是需要補償、再生產的要素。然而，在多數貧困地區，這種平衡并未實現，主要癥結就在于經濟系統對生產出的Gc’+n的認識出現了偏差，錯誤地將Gc’+n當作Gc’，即將凝結在森林生態資本中的一部分價值當作經濟資本創造的價值，所以最終實現的Gc’+n只用來補償經濟預付貨幣資本Gc，并未補償生態資本的耗損，由此導致生態資本不能實現應有的市場價值，出現生態資本不斷耗竭、危及生態平衡、生態資本低效利用以及“資源詛咒”等現象。破解此種窘境的關鍵在于構建生態資本市場價值體系，完善生態資本循環機制，將自然生態環境納入生產要素范疇，實現Cn的市場價值。通過改進人與自然、人與人之間的生產關系，進一步改善社會生產中勞動者與生產資料的結合方式，提升生態要素的配置效率；同時，改進生產、人力資本、交通、生態環境要素的產品分配機制，促進資源配置和收益分配的公平，幫助貧困地區走出“生態—貧困”的惡性循環。

二、林業綠色減貧“生態—經濟”循環的機制重構

生態脆弱區和資源豐裕區之所以陷入貧困是因為社會擴大再生產的資本循環機制中生態資本循環受阻，造成“生態—經濟”不能良性循環，陷入“生態—貧困”的生態陷阱和“資源詛咒”。林業綠色減貧是將森林生態系統要素納入經濟系統統籌考慮，以維護森林生態系統的完整性和平衡性為前提，以人、森林資源與經濟社會的和諧關系為核心，科學利用森林的多種功能和價值，實現生態保護、貧困緩解與社會發展的協調統一，是一種可持續性的生態減貧方案。

（一）林業綠色減貧“生態—經濟”循環的機制重構

人類從生態系統獲得森林生態資源，將物質和能量轉化為生態資本進入經濟系統，與經濟系統加工資本結合轉化為生產資料，貧困區勞動力與生產資料有機結合，生產出具有生態價值的森林產品，再通過合理分配機制，在商品市場經過交換和消費轉化為貨幣資本形態，完成經濟系統資本的一次流轉。與此同時，向生態系統輸出消費后的高熵廢物，高熵廢物是森林產品生態價值消費之后的剩余產物，這部分價值要以生態補償形式給予初始生態價值的創造者和維護者，以保證生態資本的持續再生產。只有生態資本的生態價值在經濟系統中同時得到實現，且在資本再循環過程中生態資本同產業資本一樣實現了實物補償和價值補償，才能完成生態資本的一次周轉，實現生態資本的保值增值。從經濟學意義上說，實現了創造“金山銀山”的同時守住了“綠水青山”（如圖4所示）。

對貧困地區來說，森林生態資源往往比開發、加工及營銷、物流等產業資本相對豐富，要實現“生態宜居”和“產業發展”的雙重目標，必須借助森林生態資源，跳出“生態—貧困”的惡性循環，重構“生態—經濟”的良性循環機制，促進區域生態環境改善和貧困減緩，助推鄉村振興和脫貧攻堅的有機銜接。這其中，“生態—經濟”良性循環機制的重構需要解決兩個關鍵問題：一是將森林生態資源轉化為森林生態資本，獲得合理的經濟回報；二是森林生態資本在經濟價值實現的過程中實現生態價值補償。

（二）馬克思主義“生態—經濟”循環機制重構的兩個關鍵問題

如上所述，如何將森林生態資源轉化為森林生態資本并獲得經濟效益，如何讓森林生態資本在經濟價值實現的過程中實現生態價值補償，這是林業綠色減貧“生態—經濟”循環機制有效運行需要解決的兩個關鍵現實問題。對于第一個問題，已有研究表明，只要森林生態資源是稀缺的，且一定量的森林生態資源的產權是明晰的，那么就具備了“生態資源—生態資產—生態資本”轉化的前提條件[9]。對于第二個問題，生態資本的價值實現及價值補償需要進行一系列的機制設計和制度約束，而目前我國的生態資本價值實現機制和制度保障還處于理論研究和實踐探索階段，僅有的生態補償機制尚處于試點示范階段。總體來說，機制運轉的柔韌性不足，制度約束的剛性不足。

具體來說，這兩個關鍵問題也是兩種“生態—貧困”循環類型地區面臨的共性問題，我國的經濟發展具有典型的二元結構特征，且區域經濟發展的不平衡、不充分問題明顯，任何一種類型的“生態—貧困”地區都會在區域經濟發展過程中面臨至少兩個階段的問題。

問題1：在初始階段，需要注重生態資本的價值實現，促進生態收益。區域經濟發展程度不發達的階段，產業資本Cc更為稀缺，生態資本Cn相對豐裕，生態資本Cn具備無償使用的條件，因此在生態資本向生態商品資本轉化的過程中，經濟系統往往有意或無意地將生產出的生態和商品復合價值Wc’+n僅僅當作商品價值Wc’，在商品支付時，消費者只對貨幣資本Gc’進行價值支付，忽略了對生態價值Wn的支付，使生態資本產生的貨幣價值Gn’部分流失，進而生態資本Cn部分無法獲得補償。也即在貧困地區，除了自然環境因素造成的不可抗力致貧，還有很大一部分屬于人為認知因素。人為認知因素又體現在兩個方面：一是生產者和消費者對森林生態資本的價值評價低于林業產業資本，甚至對森林生態資本的價值評價趨于0，因此生產者趨向于開發更多初級森林生態資源，因為這部分生態資源相當于免費，造成森林生態資源更大規模的低效利用；二是政府部門對森林生態資本價值實現的內部考核機制剛性不足，對市場主體的森林生態資本價值實現缺乏有效的評價機制，缺失促進森林生態資本價值實現的政策。

問題2：在發展階段，需要防范產業資本對生態資本的價值掠奪，引發分配不公。在區域經濟發展較為發達的階段，社會意識到生態環境不但具有提供物質資料的供給功能，還具有提供調節、穩固、支持等生態服務功能，Cn變得相對或絕對稀缺，Cc則相對豐富，此時，社會愿意為Cn支付一定的代價，廠商在生產生態商品時會樹立生態品牌，宣傳其內含的生態價值Wn部分，此時生態商品可以完整的商品資本形態Wc’+n在流通環節實現增值，完成向貨幣資本Gc’+n的轉化。但問題是由于Gn部分具有隱蔽性，是和Gc部分共同實現增值的，在生態資本市場機制不健全的情況下，Gn’部分在實現了增值后，被產業資本所有者無償掠取了，并沒有進入再生產環節進行生態資本的補償和修復。也就是說，通過引進商業資本下鄉，在貧困地區發展林業生態經濟，推進林業綠色減貧，但如果沒有對商業資本的有效約束，極有可能引發商業資本“隱蔽式”吞沒鄉村的森林生態資本，看似對農民進行了一定的經濟補償，其實攫取了更大的生態資本收益，隨之帶來的結果是引發下一輪更深層次的相對貧困。農民在失去最后的森林和土地之后，剩余勞動力只能轉移到城市，成為城市的“新貧民”。因此，在林業綠色減貧的機制重構中，必須配套設計對商業資本投資生態資本、補償生態資本的約束制度，鞏固鄉村發展的內生動力，防范更大規模、更深層次的相對貧困。

三、我國深度貧困典型特征與林業綠色減貧的分異模式

（一）我國深度貧困地區“生態—貧困”的典型特征

2017年，我國確定的深度貧困地區為西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州，以及貧困發生率超過18%的貧困縣和貧困發生率超過20%的貧困村。這些地區自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深，是脫貧攻堅中的“硬骨頭”。受地理區位、自然條件、經濟基礎、歷史文化等因素的制約，我國深度貧困地區發展特征主要表現在以下幾方面。

1.生態環境脆弱，生態資源利用性差。我國深度貧困地區人口大多分布在深山區、庫區和行蓄洪區，由于自然地理條件與生態功能定位的限制，這些地區受災概率大，生態環境脆弱，基礎設施薄弱，公共服務不足，群眾生產生活條件差，產業布局也受到相應限制，貧困戶適宜實施林業生態項目的土地、林地資源分散，難以實施規模化、連片化、集中化林業生態項目，項目的集聚效應不明顯，短期脫貧效果不明顯，是“困中之困”“堅中之堅”。

2.生態資本生產產出能力較低，產業發展能力弱。我國深度貧困地區貧困人口文化水平總體偏低，勞動技能不足，勞動能力不強，較多的貧困人口為因病致貧，一些貧困家庭缺少勞動力，往往無力脫貧。林業屬于規模效益遞增產業，對于小農戶來說，自種自養的小規模經營，容易受自然條件、經營技術等因素的影響，林地單位面積產出率較低，難以形成市場競爭力。因此，貧困人口的自主參與意愿不強，脫貧不返貧的穩定性和持續性不足，而林業專業大戶自身造血能力不足，相關領軍人才短缺，主動帶動貧困戶的能力也有限。

3.生態資本收益分配機制不健全，穩定脫貧難度大。當前經濟下行壓力大，財政收入增幅回落，低端勞動力工資漲幅收窄，農產品價格空間受限，就業和增收難度增加。林業現代化發展不充分，新型林業經營主體尚處于初創培育期，主導森林生態產品的產、供、銷產業鏈脆弱，帶貧的利益聯結機制不緊密。加之林地制度、宅基地制度不健全，村級集體經濟缺乏發展條件，經濟產業鏈難以形成，經濟聯動效應不太明顯，在脫貧攻堅過程中的貢獻率很低，對貧困地區經濟社會發展的拉動作用發揮不充分。

4.生態資本再循環補償環節受阻，資源環境承載壓力大。隨著社會經濟的發展，物價和地租不斷增加，林業生態補償或補貼標準不高，帶動貧困戶就業增收、保護資源的難度增大。生態護林員大多為貧困戶的主要家庭勞動力，護林工資滿足不了其家庭生活需求，因此貧困戶家庭勞動負擔和護林工作要求之間存在一定的矛盾。另外，國家生態功能保護區的生態制約紅線提升，經濟轉型壓力大，加之山區自然災害頻發，林特產品的抗自然風險能力較弱，因災返貧、因災致貧系數高。

（二）我國深度貧困地區林業綠色減貧的分異模式

1.高原山區——生態豐裕型“生態—貧困”減貧模式。這些區域以林為主，林業用地面積大，森林覆蓋率高，同時也是相對貧困人口集中的區域。其主要問題是地少人多，毀林開荒，亂砍濫伐，造成嚴重的水土流失和森林資源過度利用，林地生產力不高，木材加工等林產工業發展滯后。林業綠色減貧模式需以種植杉、松、竹類、楓香等用材林和工業原料林為主，發展油茶等經濟果木林，適當發展黃連木等生物質能源林。

2.庫區、行蓄洪區——生態脆弱型“生態—貧困”減貧模式。庫區、行蓄洪區一直是林業發展的薄弱地帶，區內林農交錯，人為活動頻繁，森林植被少，生態脆弱。這些區域的主要問題是森林覆蓋率低，人口密度大，丘陵崗地開墾過度，森林植被面積銳減，造成水土流失嚴重，地力衰退，林業生態建設任務繁重。該區應以調整農業種植結構為主，建設沿淮防護林體系和防風治沙防護林體系，治理低洼易澇易旱地，加強薄弱地區農田林網、綠色長廊建設和城鎮、村莊、四旁綠化，形成宜業宜居的良好生態環境。

3.平原地區——生態一般型“生態—貧困”減貧模式。西北平原地區為少林地區之一，林木樹種單一，特別是石質殘丘土層瘠薄、巖石裸露，水土流失嚴重，造林難度大。該區應以農田防護林和村莊綠化為抓手，以松類、櫟類等鄉土樹種為主，構筑美麗鄉村平原林業的新景觀，建成重要的原料林基地，建設木材加工基地，營造工業原料林、經果林，通過發展蘋果、梨、石榴等名特優經濟林基地，提高果品的數量和品質，增強森林生態收益水平。

四、我國林業綠色減貧的踐行思路與機制創新

林業是由人類社會、森林生物群落、自然環境所組成的復合經營系統，既為經濟部門提供物質林產品，又為改善人類生產生活條件服務。現代林業是能夠承載“綠色”和“減貧”雙重功能的新型載體，通過對森林的主導功能經營，生產最佳組合的產品和服務，能夠實現生態、經濟和社會組合效益的最大化，對提高貧困地區群眾生活環境和維護可持續發展具有重要作用。在林業綠色減貧路徑選擇上，需要堅持綠色發展，發揮多層次性、多系統性和多功能性特征，在保護生態環境的同時提升生態資本獲益能力。一是發揮林業的多層次性，促進森林生態資本價值的實現，拓寬綠色減貧增收的渠道。二是發揮林業的多系統性，促進森林生態資本價值補償，推動綠色減貧產業的升級。三是發揮林業的多功能性，促進森林生態資本價值再循環，夯實持續穩定脫貧基礎。在深度貧困地區實施林業綠色減貧，還需要采取超常規舉措，建立健全持續穩定增收脫貧的長效機制。

1.完善生態資本的市場投資機制，使森林生態產品獲得合理投資回報率，激勵市場生產。一是培育壯大林業新產業、新業態，推進林業與旅游、文化、健康養老等產業深度融合，加快形成農村一二三產業融合發展的現代產業體系。二是扶持培育新型林業經營主體，培育壯大貧困地區農民專業合作社、龍頭企業、種養大戶、家庭林場、股份制林場等新型林業經營主體，支持發展產供直銷，鼓勵各類企業開展林業對外合作，提升經營管理水平，擴大出口。三是實施現代青年農場主培養計劃，重點實施新型林業經營主體培育、新型職業農民培育、農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓、致富帶頭人培訓、農民手機應用技能培訓等專項工程。

2.完善生態資本的生態補償機制，使生態服務獲得實物和價值的雙向補償，促進多元投入。一是建立穩定的生態投入機制。加大對國家重點生態功能區貧困縣的轉移支付力度，擴大政策實施范圍，完善轉移支付補助辦法，逐步提高重點生態功能區生態保護與恢復的資金投入水平。在貧困地區開展生態綜合補償試點，逐步提高補償標準。二是探索多元化生態保護補償方式。根據“誰受益、誰補償”原則，健全生態保護補償機制，推進橫向生態保護補償，促進受益地區與保護地區、流域下游與上游建立橫向補償關系。三是加強森林生態補償。健全各級財政森林生態效益補償標準動態調整機制，完善以政府購買服務為主的公益林管護機制，合理安排停止天然林商業性采伐補助獎勵資金。

3.完善生態資本的投融資機制，建立生態有價且可投資的價值循環機制，擴增融資手段。一是鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大對林業綠色減貧的支持，通過委托代建、購買服務、特許經營、企業自營等項目融資模式，靈活運用流動資金貸款、中長期貸款等組合，支持林業綠色減貧。二是探索政府和社會資本合作（PPP）模式，開展林地林權抵押融資試點，支持農村發展資金互助合作。三是實施扶貧優惠貸款政策，加大扶貧小額信用貸款力度，支持貧困地區發展特色產業和貧困人口就業創業。四是探索碳匯交易、建立生態銀行、設立生態補償基金、樹立綠色產品標識等市場化補償方式，允許農民將林地、補助資金作為股份資產，按股分紅，貧困戶通過參與勞動按勞取酬，獲得長期穩定收益。

4.完善生態資本的考核管理機制，設置差異化政績考核體系，增強正向激勵。一是減少對生態脆弱地區經濟發展指標的考核，增加扶貧績效和生態保護績效的考核。對限制開發區域、禁止開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，取消地區生產總值考核；對農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價；對禁止開發的重點生態功能區，重點評價其自然文化資源的原真性和完整性。二是建立權力清單和責任清單，明確權力邊界。推進網上行政審批平臺建設，實現林業行政審批事項網上審批，提高審批效率，打造陽光政務。三是注重放管結合，改變重審批輕監管、重規劃輕實施、重事前輕過程等現象，加強對取消和下放事項的事中、事后監管，提升管理水平，增強生態資本循環的內部激勵。

5.完善生態資本的利益聯結機制，保護農民的生態資本收益權，促進持續減貧。一是促進產業結構調整，通過扶持龍頭企業、農民專業合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農戶發展生產。二是支持各類新型林業經營主體通過土地托管、土地流轉、訂單林業、土地經營權股份合作等方式，與貧困村、貧困戶建立穩定的利益聯結機制，推進貧困地區農民專業合作社示范社創建，采取訂單幫扶模式對貧困戶開展定向幫扶，提供全產業鏈服務。三是完善“龍頭企業＋合作社＋貧困戶＋基地”經營模式，推動多種形式林業適度規模經營，提高貧困人口參與度，擴大其受益面。四是推進參與式社區林業治理，構建農戶自發展和農村社區自治理機制，保護農民的生態資本收益權，提升貧困人口主動參與的能力，形成制度創新驅動的產業格局和鄉村治理格局。