我國大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策實(shí)施問題研究

郭玉娟

（九江職業(yè)大學(xué) 科研處，江西 九江 332000）

大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題是國家人才培養(yǎng)、人才使用的重要問題。確保大學(xué)生充分就業(yè)是維持社會穩(wěn)定的重要因素，從表面上看，大學(xué)生就業(yè)是大學(xué)生個人的問題，但實(shí)際上，大學(xué)生的就業(yè)情況對社會穩(wěn)定起到重要的作用。能否實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，我國出臺了很多的政策，研究大學(xué)生就業(yè)相關(guān)的政策對于確保大學(xué)生穩(wěn)定就業(yè)具有重要的意義。

一、大學(xué)生就業(yè)困難的原因分析

近年來，隨著我國高等院校不斷擴(kuò)招以及一些新專業(yè)的設(shè)置，每年的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)越來越多，呈現(xiàn)出了大幅增長的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2019年我國大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)達(dá)到834萬，相比較2018年全國高校應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)820萬又增加了14萬，預(yù)計2020年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)將達(dá)到874萬人。如此龐大的就業(yè)大軍應(yīng)該何去何從成了社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。我國高校大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)越來越多，但是就業(yè)崗位卻沒有相應(yīng)增加，有些崗位甚至根本不適合大學(xué)生去做，這也導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)的矛盾凸顯。

（一）大學(xué)生個人因素

包括個人的行為和心理兩個層面。

一方面，很多大學(xué)生沒有認(rèn)識到專業(yè)知識的重要性。在大學(xué)期間，由于沒有家長和老師的監(jiān)督，浪費(fèi)了大量的寶貴時間，在學(xué)習(xí)上沒有自己的追求，很多學(xué)生還有曠課的現(xiàn)象，對很多學(xué)科都是采取考前突擊的形式。畢業(yè)時僅僅拿到一個畢業(yè)證書，跟專業(yè)相關(guān)的資格證書卻沒有去考，沒有意識到畢業(yè)證書只是就業(yè)的“敲門磚”，而資格證書卻是就業(yè)的重要砝碼這個道理。這種學(xué)習(xí)態(tài)度導(dǎo)致了他們在就業(yè)時沒有真才實(shí)學(xué)，很多學(xué)生沒有達(dá)到用人單位要求的工作能力，只能與工作失之交臂。

另一方面，大學(xué)生普遍存在的問題就是好高騖遠(yuǎn)，眼高手低。畢業(yè)時都想得到一份薪資較高而且工作量不大的工作。因此大學(xué)畢業(yè)生在找工作時大都把眼光放到了大城市或者大企業(yè)當(dāng)中，對于一些中小企業(yè)、民營企業(yè)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)的工作則無人問津，造成了一方面就業(yè)困難，另一方面卻不愿就業(yè)的矛盾心理，這是目前大學(xué)就業(yè)困難最重要的原因。比如在每年的公務(wù)員招聘考試中，一些省會城市的崗位經(jīng)常出現(xiàn)成百上千的大學(xué)生爭奪一個名額的現(xiàn)象，而一些基層的公務(wù)員崗位卻無人報考。每年國家為了鼓勵大學(xué)生去基層就業(yè)或者支援西部出臺了一系列的優(yōu)惠政策，但是響應(yīng)國家號召的大學(xué)畢業(yè)生寥寥無幾，缺乏奉獻(xiàn)精神，不想通過豐富的人生經(jīng)歷去升華自身的價值。還有部分大學(xué)生在經(jīng)過面試挫折以后就一蹶不振，缺少堅韌不拔的精神，遇到困難便不再積極地尋找就業(yè)門路。

（二）社會因素

現(xiàn)在從總體上來說我國的人才市場還是處于供大于求的局面。比如現(xiàn)在英語專業(yè)的大學(xué)生就遇到了這樣的就業(yè)尷尬。很多高校都開設(shè)了英語專業(yè)，本來英語專業(yè)的就業(yè)前景不錯，但是很多非英語專業(yè)也開設(shè)了英語課程，而且很多非英語專業(yè)畢業(yè)生的英語水平也很高，這就會對英語專業(yè)大學(xué)生的就業(yè)帶來一定的威脅。同樣的情況還存在于其他專業(yè)畢業(yè)生當(dāng)中。大學(xué)開設(shè)的專業(yè)較多，但是針對該專業(yè)的就業(yè)崗位卻很少，有些甚至還不對口，導(dǎo)致了大學(xué)生的專業(yè)知識不能夠?qū)W以致用，工作只能從零開始，嚴(yán)重影響了工作的效率。同時由于畢業(yè)生人數(shù)較多，用人單位對畢業(yè)生的要求也變得更高。很多本來可以由本科生或者專科生勝任的工作，現(xiàn)在都要求必須是研究生學(xué)歷，這不僅增加了大學(xué)生的就業(yè)壓力，而且還造成了人才的浪費(fèi)。很多用人單位不愿意招聘沒有工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生，他們更傾向于招聘一些具有兩三年工作經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)入單位以后馬上可以上手的人才，這對于企業(yè)來說可以省去一大部分培訓(xùn)的成本，但是對于大學(xué)生來說則成了他們就業(yè)的門檻。很多用人單位經(jīng)常以缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷不夠、畢業(yè)學(xué)校不知名等原因來排斥大學(xué)生。這些都會造成大學(xué)生就業(yè)的困難。

二、現(xiàn)階段大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)的相關(guān)政策

國家為了鼓勵大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，出臺了一系列的促進(jìn)政策和措施。

（一）到基層就業(yè)的相關(guān)政策

國家鼓勵高校畢業(yè)生扎根基層，去艱苦地區(qū)實(shí)現(xiàn)自身的人生價值。在這方面，各級政府都需要積極作為，創(chuàng)造必要的優(yōu)惠條件吸引大學(xué)生去鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)或者城市的社區(qū)工作，尤其是與民生相關(guān)的一些教育、扶貧、衛(wèi)生等公益工作。對于畢業(yè)生在基層或者偏遠(yuǎn)地區(qū)工作超過兩年的，在報考研究生時給予一定的政策優(yōu)惠；對于該部分畢業(yè)生在應(yīng)聘國有企事業(yè)單位相關(guān)職務(wù)時，有基層工作經(jīng)驗(yàn)的同等條件下優(yōu)先錄用，對應(yīng)聘國家公務(wù)員的也有相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

（二）大學(xué)生就業(yè)的優(yōu)惠政策

擴(kuò)大了各種企事業(yè)單位尤其是一些中小企業(yè)和民營企業(yè)對高校畢業(yè)生的招聘需求。對于為高校畢業(yè)生提供工作崗位的中小企業(yè)和民營企業(yè)，國家在稅收政策上會給予一定的優(yōu)惠。對于企業(yè)跨地區(qū)招聘的畢業(yè)生，所在的城市要根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定落實(shí)好戶籍政策。除了企事業(yè)單位的優(yōu)惠政策以外，國家還鼓勵高校畢業(yè)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自身的價值。高校畢業(yè)生選擇自主擇業(yè)或者個體經(jīng)營的，除了國家限制的行業(yè)以外，在工商部門批準(zhǔn)之后一年內(nèi)免交各種管理費(fèi)、登記費(fèi)和行政事業(yè)收費(fèi)等。金融機(jī)構(gòu)也要為高校的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供一些免擔(dān)保貸款支持。

（三）大學(xué)畢業(yè)生的落戶政策

為高校畢業(yè)生落戶和辦理人事檔案提供政策便利支持。高校畢業(yè)生在就業(yè)中比較關(guān)注的就是自身的戶口問題，因此國家就業(yè)政策中要特別關(guān)注畢業(yè)生的戶口問題，免除高校畢業(yè)生的后顧之憂。對于一些畢業(yè)離校后暫時沒有找到工作單位的大學(xué)生，如果大學(xué)生本人要求將戶口和人事檔案留在學(xué)校的，學(xué)校可以為其保存兩年，保存期間免收檔案管理費(fèi)用；如果大學(xué)生本人要求將戶口轉(zhuǎn)回原籍的，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)要為其辦理落戶手續(xù)，人事教育部門所在的交流機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供免費(fèi)的人事代理服務(wù)，待大學(xué)畢業(yè)生落實(shí)好工作單位以后再按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行遷出處理。

（四）未就業(yè)大學(xué)生的基本保障政策

對于畢業(yè)半年以上仍未能找到工作的畢業(yè)生，可以根據(jù)學(xué)校開具的未就業(yè)證明到入學(xué)前的戶籍所在城市或者縣級的勞動保障部門辦理失業(yè)登記。相關(guān)的勞動保障機(jī)構(gòu)要為其提供一些就業(yè)服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用全免。城市的社區(qū)要盡量為失業(yè)畢業(yè)生提供一些臨時性的社會工作，介紹畢業(yè)生去一些用人單位實(shí)習(xí)并給予一定的報酬。對于大學(xué)畢業(yè)生由于疾病等原因短期無法獲得經(jīng)濟(jì)來源的，民政部門要為其辦理臨時的低保手續(xù)，直到畢業(yè)生康復(fù)為止，所需的資金由當(dāng)?shù)刎斦ｍ棑芸罱鉀Q。當(dāng)?shù)氐膭趧颖Ｕ喜块T和人事部門要為大學(xué)生提供就業(yè)技能相關(guān)的培訓(xùn)，并頒發(fā)國家認(rèn)定的職業(yè)技能證書，相關(guān)的培訓(xùn)費(fèi)用和職業(yè)技能鑒定費(fèi)用勞動保障部門要給予適當(dāng)?shù)臏p免。

三、現(xiàn)階段大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策實(shí)施問題的反思

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策制定是一個綜合的過程，涉及的部門有很多，比如行政、司法、教育、人事、金融和社保等，具有很高的覆蓋面。國家頒布大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策能夠促使大學(xué)生找準(zhǔn)自身的定位，了解未來就業(yè)市場環(huán)境，對于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)具有一定的積極作用。但是通過分析，當(dāng)前現(xiàn)有的就業(yè)促進(jìn)政策在具體實(shí)施上仍然存在一些缺陷。

（一）就業(yè)促進(jìn)政策的宣傳力度不夠

大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策存在的首要問題就是政府的宣傳力度不夠。許多大學(xué)生，在校期間或畢業(yè)以后通常都會為了找工作而收集大量有關(guān)就業(yè)的信息，自行尋找就業(yè)的方式和方法。我國現(xiàn)在對于大學(xué)生就業(yè)政策的宣傳普及還沒有達(dá)到應(yīng)有的效果，比如像鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、“三支一扶”等政策里面的具體內(nèi)容很多大學(xué)生都不了解或者只是粗略地了解，對于里面的細(xì)節(jié)問題還不是十分清楚。大學(xué)生只知道國家鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，同時也知道國家對自主創(chuàng)業(yè)提供了一些優(yōu)惠政策，但是如何申請就業(yè)補(bǔ)助他們并不了解。這種情況的出現(xiàn)主要是由于我國在大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策的制定上，把重點(diǎn)放在了對就業(yè)方向的調(diào)控上，國家政策是想通過政府的宏觀調(diào)控，來正確引導(dǎo)大學(xué)生科學(xué)就業(yè)，結(jié)果卻造成很多大學(xué)生對就業(yè)促進(jìn)政策內(nèi)容理解過于籠統(tǒng)，缺乏針對性，同時與大學(xué)畢業(yè)生的實(shí)際情況也不相符，很難對大學(xué)生就業(yè)起到直接的促進(jìn)作用。

（二）規(guī)劃性不強(qiáng)，政策配套不完善

縱觀現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)的有關(guān)政策，很多都沒有前瞻性，是等出現(xiàn)一些問題以后才采取的補(bǔ)救措施，政策制定存在一定滯后性。特別是在一些專項政策中，這種滯后現(xiàn)象特別明顯。例如對于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策、對于大學(xué)生到基層崗位工作的鼓勵政策、對于困難畢業(yè)生的就業(yè)幫扶政策等等。這種情況的出現(xiàn)，根本原因就是我國的行政管理體制存在一些協(xié)調(diào)不到位的情況，如現(xiàn)在高校畢業(yè)生的就業(yè)是由教育部門負(fù)責(zé)，但是教育部門與人事部門之間缺少必要的溝通，這就導(dǎo)致了對大學(xué)生就業(yè)相關(guān)的信息了解不全面，影響了大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策的制定和實(shí)施。再例如現(xiàn)在的戶籍制度，這本是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，不利于大學(xué)生的自由流動，在戶籍管理上還分為常住人口和暫住人口，不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力市場，對于不同的戶口具有不同的待遇，這樣就會導(dǎo)致大學(xué)生在就業(yè)過程中存在受歧視的現(xiàn)象。

（三）就業(yè)促進(jìn)政策的可操作性不強(qiáng)

目前，我國為了能夠促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，頒布了一系列的政策措施，但是實(shí)際效果卻不是十分理想，主要原因就是這些就業(yè)促進(jìn)政策的可操作性不強(qiáng)，體系不是十分完善。由于我國幅員遼闊，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)，致使很多大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)時往往都想留在東部比較發(fā)達(dá)的城市，比如北上廣深等，這樣就導(dǎo)致了這些地區(qū)的就業(yè)壓力非常大，而西部地區(qū)卻人才缺乏。為了緩解大學(xué)生的就業(yè)難問題，國家鼓勵大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，但是在自主創(chuàng)業(yè)的過程中國家的相關(guān)政策措施不夠完善，可操作性不強(qiáng)。例如在大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐過程中，需要金融、工商、稅務(wù)、財政等部門的配合，而這些部門之間并沒有為大學(xué)生就業(yè)而形成良好的互動機(jī)制，在很大程度上削弱了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，由于目前還沒有制定專門的大學(xué)生就業(yè)保障法，畢業(yè)生也不完全具備必要的法律知識，權(quán)益被侵害的情況也時有發(fā)生。

四、解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策問題的建議

大學(xué)生就業(yè)問題屬于社會問題。大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策要想能夠發(fā)揮效應(yīng)，歸根到底要靠國家的法律政策的實(shí)施。這也是解決大學(xué)生就業(yè)問題的良藥。尤其是隨著我國社會主義法制建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，政策對于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)發(fā)揮的作用越來越大。

（一）提升大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策的宣傳力度

目前我國出臺的大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策，其目的都是為了更好地解決大學(xué)生就業(yè)問題，對于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)具有重要的指導(dǎo)意義。國家制定的大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策必須能夠被大學(xué)生熟悉、認(rèn)同和接受才能發(fā)生應(yīng)有的效用，因此必須加大就業(yè)促進(jìn)政策的宣傳力度。大學(xué)生是國家就業(yè)促進(jìn)政策的主要受益者。大學(xué)生只有通過全面深入地了解國家就業(yè)促進(jìn)政策以及具體的細(xì)節(jié)，充分享受國家給予的一些政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼措施，并結(jié)合自身的實(shí)際情況對就業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，才能夠很好地有針對性地選擇自己的職業(yè)方向。只有將這些促進(jìn)政策內(nèi)容在大學(xué)生群體當(dāng)中廣泛宣傳才能真正地發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府和各級各類大學(xué)可以利用大學(xué)生比較關(guān)注網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，在他們經(jīng)常參與的一些微博或者微信公眾平臺等發(fā)布大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策信息，讓他們充分了解信息的來源渠道以及細(xì)節(jié)，幫助和指導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)行職業(yè)方向的選擇及生涯規(guī)劃。

（二）提升大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策的前瞻性和可操作性

只有提前研判大學(xué)生就業(yè)會面臨的各種問題并制定相應(yīng)的政策，才能夠讓大學(xué)生就業(yè)少走彎路。要提高政策的前瞻性和適用性，精準(zhǔn)了解大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)需求，科學(xué)制定大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策。在就業(yè)促進(jìn)政策的制定和實(shí)施過程中，要切實(shí)做好就業(yè)促進(jìn)政策的落實(shí)和評價工作，全面分析就業(yè)促進(jìn)政策實(shí)施的效果，以便在今后的工作中加以改進(jìn)。同時要加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策配套制度建設(shè)和保障，比如大學(xué)生的勞動保障制度和戶籍制度等等。就業(yè)政策必須具有可操作性，比如鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)相關(guān)政策必須要明確責(zé)任歸口部門，完善管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限設(shè)置，制定好相應(yīng)的操作細(xì)則。只有這樣才能讓到基層就業(yè)的大學(xué)生權(quán)益得到保障，大學(xué)生才更愿意去基層工作。對于一些鼓勵優(yōu)惠的政策也要加強(qiáng)監(jiān)督，督促政策的落實(shí)，讓大學(xué)生到基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作沒有后顧之憂。再比如，推進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)方面的政策制定應(yīng)該以人為本，為大學(xué)生創(chuàng)造優(yōu)厚的條件，完善對大學(xué)生的服務(wù)體系，政府可以設(shè)立專門的部門來管理大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)；同時也要完善金融服務(wù)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供必要的經(jīng)濟(jì)支持。

（三）進(jìn)一步完善大學(xué)生的就業(yè)政策

要為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)營造公平合理的競爭環(huán)境，解決大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)困難問題不能僅僅依靠政府制定相關(guān)政策，還要在就業(yè)過程中依靠相關(guān)法律體系的保障。要建立健全大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策相關(guān)的法律制度，把大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的體系納入法制化的軌道上來，為大學(xué)畢業(yè)生營造良好的就業(yè)環(huán)境。同時要為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制定良好的政策措施。國家要制定出具有一定力度和切實(shí)可行的政策措施，確保大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠走向正常的軌道。要促進(jìn)高等教育改革不斷向前發(fā)展，讓高校的教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容得到創(chuàng)新，能夠有意識地培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力。推動大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，國家也要給予一定的資金支持，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的啟動資金、稅收優(yōu)惠等等，還要大幅簡化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊公司的相關(guān)程序，提升工商、稅務(wù)、市場管理人員的服務(wù)水平，為大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。