漯河市源匯區(qū)小康社會(huì)指數(shù)監(jiān)測(cè)分析與研判

趙曉艷

（漯河市源匯區(qū)財(cái)政局,河南 漯河 462000）

黨的十八大制定了2020年在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)。河南省委九屆八次全會(huì)通過(guò)的《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，提出河南到2020年全面建成小康社會(huì)，與全國(guó)同步。《源匯區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》也把“到2020年如期全面建成小康社會(huì)”列為最為突出的總目標(biāo)，為源匯區(qū)發(fā)展指明了方向。根據(jù)《2018年河南全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》（縣級(jí)修訂稿），本文以2017年和2018年數(shù)據(jù)為例對(duì)源匯區(qū)全面建成小康社會(huì)指數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，并對(duì)2020年小康社會(huì)建設(shè)情況進(jìn)行展望。

1 全面建成小康社會(huì)指數(shù)完成情況

經(jīng)初步測(cè)算，2018年源匯區(qū)（含西城區(qū)）全面建成小康社會(huì)指數(shù)為89.34%，比2017年（89.16%）提高0.18個(gè)百分點(diǎn)，高于漯河市（89.00%）0.34個(gè)百分點(diǎn)。從監(jiān)測(cè)方案的六個(gè)方面來(lái)看，總體呈現(xiàn)“三升一平兩降”的發(fā)展趨勢(shì)。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面小康指數(shù)完成92.00%，比2017年提高0.63個(gè)百分點(diǎn)；人民生活方面完成95.50%，回落1.28個(gè)百分點(diǎn)；三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面完成90.30%，提高1.78個(gè)百分點(diǎn);民主法制方面完成100.0%，與2017年持平；文化建設(shè)方面完成53.46%，提高4.12個(gè)百分點(diǎn)；資源環(huán)境方面完成92.28%，回落1.81個(gè)百分點(diǎn)。從具體指標(biāo)完成情況看，27項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到或超過(guò)100%的有21項(xiàng)，占指標(biāo)總數(shù)的77.8%（圖1）。

圖1 2017—2018年源匯區(qū)全面建成小康社會(huì)指數(shù)實(shí)現(xiàn)情況

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升

2018年，源匯區(qū)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)指標(biāo)的小康指數(shù)為92.00%，比2017年提高0.63個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從具體指標(biāo)看，4項(xiàng)指標(biāo)中，人均GDP（2010年不變價(jià)）、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、常住人口城鎮(zhèn)化率3項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到目標(biāo)值；人均地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成指數(shù)為68.0%，較2017年回落2.5個(gè)百分點(diǎn)（圖2）。

1.2 人民生活持續(xù)改善

源匯區(qū)反映人民生活類(lèi)指標(biāo)的小康指數(shù)為95.50%，比2017年回落1.28個(gè)百分點(diǎn)。從具體指標(biāo)看，9項(xiàng)具體指標(biāo)中，城鄉(xiāng)居民人均收入（2010年不變價(jià)）、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比等8項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)完成目標(biāo)值；基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率完成指數(shù)為67.0%，比2017年回落9.4個(gè)百分點(diǎn)。

圖2 2017—2018年源匯區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)小康指數(shù)實(shí)現(xiàn)情況

1.3 三大攻堅(jiān)戰(zhàn)卓有成效

源匯區(qū)反映三大攻堅(jiān)戰(zhàn)類(lèi)指標(biāo)的小康指數(shù)為90.30%，比2017年提高1.78個(gè)百分點(diǎn)。從具體指標(biāo)看，4項(xiàng)具體指標(biāo)中，政府負(fù)債率、主要污染物排放指數(shù)、城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率3項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到目標(biāo)值；農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧率完成指數(shù)為64.4%，比2017年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。

1.4 民主法治繼續(xù)夯實(shí)

源匯區(qū)反映民主法治類(lèi)指標(biāo)的小康指數(shù)為100.0%，與2017年持平。從具體指標(biāo)看，基層民主參選率、廉政指數(shù)、每萬(wàn)人口擁有律師數(shù)均已達(dá)到目標(biāo)值。

1.5 文化建設(shè)有所提升

源匯區(qū)反映文化建設(shè)類(lèi)指標(biāo)的小康指數(shù)為53.46%，比2017年提高4.12個(gè)百分點(diǎn)。從具體指標(biāo)看，3項(xiàng)指標(biāo)中，廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到目標(biāo)值；“三館一站”覆蓋率完成指數(shù)36.9%，比2017年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)；人均公共文化財(cái)政支出完成指數(shù)23.4%，提高7.8個(gè)百分點(diǎn)（圖3）。

圖3 2017—2018年源匯區(qū)文化建設(shè)類(lèi)小康指數(shù)實(shí)現(xiàn)情況

1.6 資源環(huán)境需要加強(qiáng)

源匯區(qū)反映資源環(huán)境類(lèi)指標(biāo)的小康指數(shù)達(dá)到92.28%，比2017年回落1.81個(gè)百分點(diǎn)。從具體指標(biāo)看，4項(xiàng)指標(biāo)中，單位GDP能耗、城市建成區(qū)綠化覆蓋率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ水體比例均已達(dá)到目標(biāo)值；空氣優(yōu)良天數(shù)比例完成指數(shù)為69.1%，比2017年回落7.3個(gè)百分點(diǎn)。

2 全面建成小康社會(huì)存在的難點(diǎn)

2.1 有2項(xiàng)指標(biāo)完成指數(shù)低于60.0%，成為制約源匯區(qū)小康指數(shù)的主要因素

人均公共文化財(cái)政支出，目標(biāo)值≥160元。根據(jù)財(cái)政部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，加入西城區(qū)后，2018年源匯區(qū)文化體育與傳媒支出達(dá)到1292萬(wàn)元，較2017年（856萬(wàn)元）增加436萬(wàn)元；人均支出僅為37.5元，較2017年（25.0元）增加12.5元，與160元的目標(biāo)值存在較大差距。2018年該項(xiàng)指標(biāo)僅完成目標(biāo)值的23.4%，比2017年（15.6%）提高7.8百分點(diǎn)。

“三館一站”覆蓋率，目標(biāo)值為≥110%。按照文化部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，加上西城區(qū)后，源匯區(qū)共擁有文化館2個(gè)，圖書(shū)館1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站5個(gè)，博物館2個(gè)，按照監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行計(jì)算，源匯區(qū)2018年“三館一站”覆蓋率為40.6%，較2017年（35.6%）提高5.0個(gè)百分點(diǎn)，但與目標(biāo)值存在較大差距，僅完成目標(biāo)值的36.9%，比2017年（32.4%）提高4.5百分點(diǎn)（見(jiàn)表1）。

表1 2018年源匯區(qū)小康指數(shù)低于60%的指標(biāo)情況

2.2 有4項(xiàng)指標(biāo)完成指數(shù)雖然高于60%，但低于70%，仍是下步需要關(guān)注的重點(diǎn)

人均地方公共財(cái)政預(yù)算收入，目標(biāo)值≥3500元。根據(jù)財(cái)政部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，2018年源匯區(qū)地方公共財(cái)政預(yù)算收入為58 466萬(wàn)元，較2017年（67 816萬(wàn)元）減少9350萬(wàn)元。加入西城區(qū)后，2018年源匯區(qū)地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到74 666萬(wàn)元，較2017年（77 087萬(wàn)元）仍減少2421萬(wàn)元；人均收入僅為2380元，較2017年（2467元）減少87元。2018年源匯區(qū)人均地方公共財(cái)政預(yù)算收入與3500元的目標(biāo)值存在較大差距，占目標(biāo)值的68.0%，比2017年（70.5%）回落2.5百分點(diǎn)。

基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率，目標(biāo)值為100%。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)提供數(shù)據(jù)，加入西城區(qū)數(shù)據(jù)后，2018年源匯區(qū)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到67.0%，比2017年（76.4%）回落8.4個(gè)百分點(diǎn)，低于目標(biāo)值33.0個(gè)百分點(diǎn)，占目標(biāo)值的67.0%，比2017年（76.4%）回落9.4個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧率，目標(biāo)值為100%。依照方案要求，農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧率是指按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，按照2000年農(nóng)村貧困人口總數(shù)、當(dāng)年貧困人口數(shù)計(jì)算累計(jì)脫貧率。但源匯區(qū)扶貧部門(mén)無(wú)法提供2000年以來(lái)相關(guān)數(shù)據(jù)，并且貧困人口數(shù)量每年都有所變化，對(duì)指標(biāo)計(jì)算的準(zhǔn)確性影響較大。按照源匯區(qū)扶貧部門(mén)能夠提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，2018年源匯區(qū)脫貧人數(shù)為264人，比2017年（227人）增加37人；貧困人口681人，比2017年（806人）減少125人；2018年農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧率為64.4%，比2017年（57.9%）提高6.5百分點(diǎn)，低于目標(biāo)值35.6個(gè)百分點(diǎn)，占目標(biāo)值的64.4%，比2017年（57.9%）提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。

空氣優(yōu)良天數(shù)比例，目標(biāo)值為≥80%。根據(jù)源匯區(qū)環(huán)保部門(mén)提供數(shù)據(jù)，2018年源匯區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到202天，比2017年（223天）減少19天；占全年的比例達(dá)到55.3%，比2017年（61.1%）回落5.8個(gè)百分點(diǎn)，低于目標(biāo)值24.7個(gè)百分點(diǎn)，占目標(biāo)值的69.1%，比2017年（76.4%）回落7.2個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表2）。

表2 2018年源匯區(qū)小康指數(shù)高于60%低于70%的指標(biāo)情況

3 對(duì)2019年源匯區(qū)小康社會(huì)指數(shù)完成情況的預(yù)計(jì)

2019年參與測(cè)算的指標(biāo)目前尚未收集齊全，從源匯區(qū)存在差距的6項(xiàng)指標(biāo)看，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率和空氣優(yōu)良天數(shù)比例尚未收集到，預(yù)計(jì)“三館一站”覆蓋率不會(huì)有明顯變化，其余3項(xiàng)指標(biāo)均有不同程度的提高。

3.1 農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧率

通過(guò)現(xiàn)有掌握的資料計(jì)算，2019年源匯區(qū)脫貧人數(shù)為351人，比2018年增加87人；貧困人口319人，比2018年減少362人；計(jì)算2019年農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧率為83.3%，比2018年提高18.9個(gè)百分點(diǎn)，占目標(biāo)值的83.3%。按照2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)要求，預(yù)計(jì)源匯區(qū)該項(xiàng)指標(biāo)在2020年能夠完成。

3.2 人均地方公共財(cái)政預(yù)算收入

加上西城區(qū)后，2019年源匯區(qū)地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到94058萬(wàn)元，預(yù)計(jì)人均地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到2998元，比2018年提高618元；占目標(biāo)值的85.7%，比2018年提高17.7個(gè)百分點(diǎn)。

3.3 人均公共文化財(cái)政支出

加上西城區(qū)后，2019年源匯區(qū)公共文化財(cái)政支出達(dá)到1639萬(wàn)元，預(yù)計(jì)人均公共文化財(cái)政支出達(dá)到47.6元，比2018年提高10.1元；占目標(biāo)值的29.8%，比2018年提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。

在《2018年河南全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》（縣級(jí)修訂稿）27項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，源匯區(qū)已經(jīng)有21項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到或超過(guò)100%，這些指標(biāo)即使再增長(zhǎng)，也不會(huì)對(duì)源匯區(qū)小康指數(shù)起到任何拉動(dòng)作用；而目前嚴(yán)重制約源匯區(qū)小康指數(shù)的指標(biāo)主要集中在人均公共文化財(cái)政支出、“三館一站”覆蓋率等6項(xiàng)，這些指標(biāo)都是差距較大、難以推進(jìn)的“硬指標(biāo)”，根據(jù)以上3項(xiàng)指標(biāo)預(yù)計(jì)2019年源匯區(qū)全面建成小康社會(huì)指數(shù)達(dá)到91.04%，比2018年提高1.70個(gè)百分點(diǎn)。

4 幾點(diǎn)建議

針對(duì)源匯區(qū)的實(shí)際情況，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）對(duì)于目前已經(jīng)達(dá)標(biāo)的21項(xiàng)指標(biāo)，要繼續(xù)鞏固基礎(chǔ)，提升質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)不滑坡；

（2）加大公共文化投入，根據(jù)需要建設(shè)公共圖書(shū)館、博物館、文化館和文化站等，提高源匯區(qū)人均公共文化財(cái)政支出和“三館一站”覆蓋率；

（3）引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，確保應(yīng)保盡保，提高基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率；

（4）全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施，對(duì)貧困戶明確幫扶責(zé)任人、脫貧路徑，確保貧困戶百分百脫貧；

（5）加大生態(tài)文明建設(shè)工作力度，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力提高空氣優(yōu)良天數(shù)比例。