符合高職院校特色的校園基礎設施全員維修機制探索

陽杰

（柳州職業技術學院，廣西柳州545006）

引言

在校園基礎設施保障工作中，雖然國內大量高職院校在新校區建設、節能改造、文化氛圍營造、場地優化管理等工作中成效顯著，但仍存在“基礎設施維修”這一管理短板。這是由其特點決定的。高職院校校園基礎設施規模大，類型多，主要基礎設施涵蓋教室、實訓室、實驗室、工作室、辦公室、運動場館（地）、宿舍、餐飲用房、商業用房、水電用房、校園景觀及相關配套的給排水、供配電、道路、照明等范圍，可以說是一個微縮版的城市，而且其功能復雜。很多高職院校是綜合性院校，基礎設施在滿足基本的教學、辦公、生活的需求外，往往還需要滿足各種設置專業的專業需求。例如，制造類專業需滿足油污處理、廢氣排放、噪音處理燃料存儲、精密儀器存放、機械承重減震等需求，環化類專業需滿足藥品存儲、藥劑廢水排放等需求。由于這些特點，加上以事后維修為主的管理機制，高職院校基礎設施維修工作常常維修相對滯后。高職院校需要建立優秀的基礎設施維修機制，以達到校園內教學、辦公、商務、生活等活動開展完全不受基礎設施維修工作影響這一最高期望。

目前，廣西區內高職院校中還沒有這種基于基礎設施的優秀維修機制，但是一種基于設備的優秀維修機制卻已在各大企業中成熟運行。全員生產維修[1]（以下稱為TPM，即Total Productive Maintenance）由日本前設備管理協會于1970年正式提出。TPM機制以達到設備綜合效率最高為目標，以設備一生為對象，將涉及設備的計劃部門、使用部門、維修部門等所有部門進行聯動，要求從領導者到第一線職工全體人員參加，通過小組自主活動推進預防維修。TPM作為精益生產的一個層面，現已廣泛在國內外各大型企業中推廣。將管理的對象與目標進行比對，若假設校園的基礎設施就是企業的生產設備，則基礎設施的及時、有效維修就類似于生產設備的故障率降低，校園基礎設施維修工作不影響各類活動就類似于企業生產設備無需維修不影響生產。那是否可以將企業的TPM機制轉化成職業院校校園基礎設施全員維修機制呢？基于這樣的考慮，下面先從TPM理念的幾個重要層面嘗試將TPM機制向校園基礎設施全員維修機制進行遷移，再探索構建符合高職院校特色的校園基礎設施全員維修機制。

一、將TPM機制向校園基礎設施全員維修機制遷移

（一）特點

1.全效率

全效率是TPM的第一個特點。TPM目標是增加設備的壽命周期，并降低設備故障率及性能損耗，達到消除因突發故障引起停機損失，或者因設備運行速度降低、精度下降而產生廢品的結果。類似的，高職院校校園基礎設施全員維修機制的目標是增加基礎設施的壽命周期，并降低基礎設施的故障率和老化損耗，達到消除因突發故障引起校園教學、辦公、商務、生活等相關活動（以下簡稱“校園活動”）停滯，或者因基礎設施老化影響校園活動開展效果的結果。

2.全系統

全系統是TPM的第二個特點。TPM是對設備整個生命周期的全過程管理，包括設備制造階段的維修預防性設計，設備投入使用后的預防維修以及改善維修。類似的，高職院校校園基礎設施全員維修機制是對基礎設施整個生命周期的全過程管理，亦應包括基礎設施設計建設階段的維修預防性設計，基礎設施投入使用后的預防性維修以及改善維修。

3.全員參加

全員參加是TPM的第三個特點。TPM要求設備管理不能僅僅涉及設備的管理和維修部門，也必須涉及設備的計劃、使用等所有部門；設備管理不是僅與維修人員有關，而是從企業領導到一線職工全體都要參加，特別是操作者的自主維修尤顯重要。類似的，高職院校校園基礎設施全員維修機制必須明確基礎設施管理不能僅僅涉及基礎設施的管理和維修部門，也必須涉及基礎設施的計劃、使用等所有部門；基礎設施管理不是僅與維修人員有關，而是從學校領導到一線教職工全體都要參加，特別是具體使用者的自主管理尤為重要。

（二）基本思路

TPM的基本思路在于通過改善人和設備的素質來改善企業的素質，從而最大限度地提高設備的綜合效率，實現企業的最佳經濟效益。其中，設備的綜合效率主要從時間和質量角度進行考核。從時間角度看，需要增加設備的正常運行時間；從質量角度看，需要增加單位時間內的產量同時通過減少廢品來提高產品合格率。雖然基礎設施不同于設備，其大多不直接產生經濟效益，但其是學校活動正常開展的保障。從這個角度看，高職院校校園基礎設施全員維修機制的思路應該是通過改善人和基礎設施的素質來改善校園的素質，從而最大限度地提高基礎設施的管理效果，為學校正常運行提供最佳的基礎設施保障。其中，基礎設施的管理效果主要從時間和質量角度進行考核。從時間角度看，應減少基礎設施維修對校園活動的影響時間，最好是維修工作既不會導致校園活動停滯，也不影響校園活動正常效果；從質量角度看，需要減少同一故障點短期內反復維修的次數，最好是維修工作能一次性徹底解決故障問題。

（三）主要做法

1.自主維修（小組活動）

“操作者的自主維修（小組活動）”是“TPM最大的特點”。TPM機制中，企業自上而下的全體人員均秉持“自己的設備由自己管”的理念，各小組根據上級的方針，制定小組的工作目標并予以落實。校園中除宿舍外，很少有基礎設施僅被少數幾個人專門使用，基于這樣的特點，高職院校校園基礎設施全員維修機制中自主維修的小組應該是基礎設施的使用部門，每個部門應根據學校整體方針，制訂本部門在基礎設施管理工作中的工作目標并予以落實。

2.5S活動[2]

5S活動是TPM中的一項重要措施。“5S”是指整理（SEIRI）、整頓（SEITON）、清掃（SEISO）、清潔（SEIKETSU）、素養（SHITSUKE）。近年來隨著管理技術的不斷升級，又加入了安全（SAFETY）、節約(Save)、學習(Study)等內容，逐步擴展成為6S、7S、8S。這部分管理經驗已經被廣泛深入地應用于企事業單位管理，高職院校校園基礎設施全員維修機制同樣需要包括這部分內容。

3.點檢

點檢是TPM自主維修的另一項重要措施。點檢就是指按一定標準，對設備的規定部位進行檢測，盡量提前發現設備的異常狀態和劣化。點檢主要分為日常點檢、定期點檢兩類。日常點檢主要是在較短周期內開展常規檢查，該周期多為每天、每周，一般都不超過一個月。日常點檢一般由操作人員實施，檢查方式以人體五官感覺為主。定期點檢主要是在較長周期內開展專項檢查，該周期一般在一周或一個月以上。定期點檢主要由專業或維修人員實施，檢查方式除了依靠人體五官外還需根據設備情況使用專門儀器檢查。

高職院校校園基礎設施全員維修機制的點檢就是按照一定標準，對基礎設施的規定部位進行檢測，盡量提前發現基礎設施的異常狀態和劣化。點檢由常規點檢和定期點檢組成。考慮到高職院校基礎設施具體使用人員流動性較大，雖然不利于開展短周期的日常點檢，但是通過提高人員素質，打通溝通渠道，卻能有利于開展不定期的點檢。因此，日常點檢不設固定周期，由基礎設施使用部門根據學校統一部署，結合所使用基礎設施特點做好宣傳教育工作，要求和指導基礎設施使用者隨時實施，檢查方式以人體五官感覺為主。定期點檢主要是在固定周期內開展專項檢查，結合高職院校及不同基礎設施特點，檢查周期應在一季度或半年左右，由學校基礎設施建設主管部門組織人員實施，檢查方式除了依靠人體五官外還需根據設備情況使用專門儀器檢查。

4.局部改善

設備故障既有規律性故障，也有無規律的突發故障。TPM的局部改善，是通過完善設計和改造局部零部件，達到改善設備相關技術狀態、指標的結果，使設備更高效地適應生產要求。局部改善一般有群眾改善和專項改善兩種形式。群眾改善是由操作人員團隊對設備的一般缺陷進行排查、分析，最終提出合理化建議并經企業同意后予以落實。專項改善是由設備管理部門、維修部門、操作人員組成專項工作組，針對設備在設計制造過程中即存在的問題進行二次設計，并整改至消除缺陷。

類似的，高職院校校園基礎設施全員維修機制的局部改善需通過完善設計和區域改造，使基礎設施維修不影響校園活動的正常開展。考慮到高職院校不可能為基礎設施的每一個不同的使用部門配備專業管理人員，也考慮到不同學科專業對基礎設施要求的不同，則高職院校校園基礎設施全員維修機制的局部改善可分為部門改善和學校改善兩種。部門改善是由基礎設施使用部門對基礎設施的一般缺陷進行排查、分析，最終提出合理化建議并經學校同意后予以落實。學校改善是由基礎設施建設主管部門組織成立專項工作組，針對基礎設施在設計過程中即存在的問題進行二次設計，并整改至消除缺陷。

5.人員素質提升

TPM要求開展定期和不定期的人員教育培訓，一方面提高操作、維修、管理等各類人員的思想認識，另一方面提升這些人員的技能水平，確保各類人員均能切實完成上述1～4點做法涉及的工作任務。

高職院校校園基礎設施全員維修機制同樣需要開展人員教育培訓。考慮到學校基礎設施使用者、使用部門管理者的流動性比較大，人員教育培訓除統一提高思想認識以外，主要從基礎設施使用人員、使用部門管理人員和學校基礎設施建設主管部門管理人員三個角度提升人員技能水平。

6.成果評價

TPM有一套完整的實踐體系來嚴格檢查各活動小組目標完成情況，并進行成果評價。這個評價主要從具體任務指標角度和整體經濟指標角度來開展。具體任務指標依據點檢記錄、合理化建議采納數等情況評價人員、小組工作完成情況；整體經濟指標依據設備開動率、性能開動率、合格品率等情況評價設備綜合效率。

高職院校校園基礎設施全員維修機制亦需建立自身的評價體系，其中具體任務指標亦可參照TPM模式制訂，但整體經濟指標需選取合適的觀測點，使其能量化評價基礎設施維修對校園活動的保障效果。

（四）資金使用

企業的資金使用自主性較強，且全員維護可為企業帶來直接的實際利益，在此前提下，全員維護所需的人員培訓、設備維護、設備改造等經費容易獲得企業認可，并得到落實。

高職院校的資金使用自主性相對弱得多，且全員維護并不能為學校帶來直接利益，因此，全員維護所需的相關經費相對不容易獲得學校認可，難以全額落實。因此，校園基礎設施維修工作中，只要不涉及安全隱患，大概率還是會以“不見敵人不掛弦”的形式開展。

二、構建符合高職院校特色的校園基礎設施全員維修機制

從前文可以看出校園基礎設施全員維修機制雖然可以借鑒TPM的諸多優秀理念和做法，但是仍有不少情況存在差異，具體做法需要根據高職院校特點進行調整。在充分考慮這些特點的情況下，借鑒企業TPM理念，對前文已完成遷移的高職院校校園基礎設施全員維修機制進行適當調整，便可以構建一個符合高職院校特色的校園基礎設施全員維修機制。

（一）定義和特點

高職院校校園基礎設施全員維修機制是以保障校園活動正常開展為目的，通過調動校內所有部門、所有師生及員工對基礎設施整個生命周期的全過程管理機制。

（二）基本思路

高職院校校園基礎設施全員維修機制應通過改善部門（人員）和基礎設施的素質來最大限度地提升基礎設施管理效果。部門（人員）素質提升可以通過開展教育培訓工作實現，基礎設施素質提升可以通過局部改善工作實現。

（三）主要做法

1.自主維修（部門活動）

高職院校基礎設施建設主管部門（以下簡稱“一級管理部門”）代表學校對全校所有基礎設施實施一級管理，并結合學校自身特點，對校園所有基礎設施進行二級管理確權，由其主要（計劃）使用部門（以下簡稱“二級管理部門”）對其進行二級管理。

一級管理部門代表學校制定全校基礎設施全員維修方針和指標，每個二級管理部門根據學校整體方針和指標制訂本部門相應的工作目標，組織推進落實，并接受學校監督。

2.5S活動

一級管理部門組織全校各部門開展5S活動，將具體工作細化、制度化、常態化。

3.點檢

實施日常和定期兩級點檢。日常點檢由二級管理部門組織所轄基礎設施的使用人員按確定的方法隨時實施，并通過確定的渠道和方式報送檢查結果；定期點檢由一級管理部門根據學校具體情況組織相關人員定期實施。一級管理部門應組織梳理、確定無特殊專業（設備）要求的、以人體五官感覺為主的基礎設施常規通用點檢方法。對于有特殊專業（設備）要求的點檢方法，由一級管理部門組織專業人員根據具體情況確定。

4.局部改善

實施部門改善和學校改善兩種局部改善。部門改善由二級管理部門對基礎設施的一般缺陷進行排查、分析，最終提出合理化建議并經學校同意后予以落實。學校改善由一級管理部門組織成立專項工作組，針對基礎設施在設計過程中即存在的問題進行二次設計，并整改至消除缺陷。

5.人員素質提升

開展人員教育培訓。除統一提高思想認識以外，還要從基礎設施使用人員、二級管理部門管理人員和一級管理部門管理人員三個角度提升人員技能水平。其中，對基礎設施使用人員主要開展日常點檢及信息報送流程培訓；對二級管理部門管理人員要在基礎設施使用人員培訓內容的基礎上增加宣傳、溝通、指導方法的培訓；對一級管理部門管理人員要在二級管理部門管理人員培訓內容的基礎上增加基礎設施建設流程的培訓。

6.成果評價

建立評價體系。首先依據學校整體方針，分別評價考核一級管理部門和二級管理部門的任務完成情況及效果；其次明確能量化表征基礎設施維修校園活動保障效果評價標準。

（四）具體步驟及要點

1.啟動及保障

高職院校校園基礎設施全員維修機制改革項目得以落實開展有兩大必要條件，一是學校自上而下思想的高度統一；二是有具體可行的制度文件及改革方案。因此必須在學校建立正式的項目啟動、推進工作組，由學校正職領導擔任組長，由一級管理部門牽頭協助組長編制制度文件及改革方案文本、啟動項目并實施推進。

2.基礎設施管理確權

根據學校自身特點，梳理出所有基礎設施的二級管理部門，二級管理部門管轄的基礎設施邊界必須清晰，不能出現無人管轄的空白地帶，也不能出現兩個（及以上）部門均可管理的共管地帶。

3.制定學校方針及部門計劃

一級管理部門根據學校管理成熟度逐年制訂、調整學校整體方針，明確當前階段校園基礎設施全員維修工作的重點、難點和整體目標。二級管理部門依據學校整體方針制訂可行的部門計劃，由學校審核同意后予以確定。

4.實施過程

按照項目改革方案落實自主維修、5S活動、點檢、局部改善、人員教育培訓及成果評價工作。在改革初期，一級管理部門應適當建立監督及通報機制，及時發現各相關工作中的問題并及時糾正，推進改革工作順利開展。

5.工作分析

及時對改革工作進行兩類分析。第一類是分析基礎設施維修工作中處理的基礎數據，比如故障地點、類型、數量等數據；第二類是分析基礎設施維修工作本身的情況，比如工作難點、亮點、教訓、經驗等。

6.反饋修正

針對工作分析的結果，及時對改革方案進行修正，有序組織整改，做到持續改進。一方面通過對基礎設施維修工作中基礎數據的分析結果，修正改革方案中對不同基礎設施的點檢周期和點檢方法等內容，使全員維修工作更符合基礎設施基本規律；另一方面通過對基礎設施維修工作本身情況的分析結果，修正改革方案中各項工作的組織、實施、評價方式，使全員維修工作更符合管理基本規律。

三、下一步研究方向

通過上述思路和步驟建立、執行并持續改進的校園基礎設施全員維修機制是符合高職院校特色的，可以在校園資金有限、基礎設施情況多樣、人員構成復雜的情況下，做到最大限度地提高基礎設施的管理效果，為學校正常運行提供最佳的基礎設施保障，提升管理部門管理水平和使用部門（人員）滿意度。思路明確了，下一步就是落實具體工作，其中重點或難點內容主要有以下三個方面。

（一）點檢方法確定

點檢方法是實施高職院校基礎設施全員維修機制不可或缺的部分。如何設計一個能夠相對全面、直觀地引導普通師生們利用人體五官感覺查找基礎設施故障或隱患的方法，是執行高職院校基礎設施全員維修機制的關鍵所在。如果處理不好，全員維修將成為口號，完全無法落實。

（二）基礎設施管理確權

如何建立大量基礎設施與二級管理部門的對應關系，如何清晰且無爭議地劃分二級管理部門所轄基礎設施的邊界，將是基礎設施管理確權工作中的重點、難點問題，這個問題處理不好可能會導致改革工作阻力重重，甚至半途而廢。

（三）學校整體方針制訂

在改革初期，如何把握學校整體方針的尺度，如何在指標完全量化的精細化目標和指標基本無量化的粗放式目標之間找到合適的平衡點，將是學校制訂整體方針工作中的重點、難點問題，這個問題處理不好會導致改革工作過于激進或不溫不火。