政府績效審計理論與實務研究解析

文| 翟慧卿

任何一個國家，想要獲得良好發展，開展績效審計都是內在需求。我國政府以往的審計工作，主要是以財務合規性審計作為中心，其已經無法滿足我國行政體制改革的需求。目前，我國行政管理工作中，還存在人浮于事、效率低下、嚴重浪費等問題，這些問題可以通過績效審計進行有效解決。通過績效審計，以財務審計為基礎，從支出成本-效益的角度出發，對公共資源使用效率進行衡量，從政府管理績效評價入手，對行政機構社會合理性進行衡量，可以有效提升政府責任性，改善政府財政支出績效。因此，在政府審計工作中，應不斷擴大績效審計占比，加深對政府績效審計理論與實務的研究，并通過科學合理的手段，開展高效的績效審計。

政府績效審計理論

政府績效審計，主要是由政府審計部門對事業單位、政府各級部門、其他可以獲得財政資金的單位、項目運營過程與結果的審查，并對其資金使用效益和效果是否和預期一致進行評價。政府績效審計的本質，實際上是對財政收支的3E進行審計，其中包括經濟性、效果性、效率性。

政府績效審計的主體，主要是指審計活動的組織者和實施者。從狹義角度來看，政府審計機關為政府績效審計主體，由于是政府審計機關發起和組織實施的審計活動，其需要對審計工作的最終結論負責。從廣義角度來看，國家審計機關、內部審計機構、社會審計組織都屬于政府績效審計主體，因為在很多情況下，不僅政府審計機關參與到了政府績效審計中，還有內部審計機構與社會審計組織。目前，我國政府績效審計還正處在探究階段，缺乏實踐經驗，因此在實際工作中還是應該由政府審計機關來進行。隨著政府績效審計不斷發展，在條件允許的情況下，可以慢慢的把委托給民間審計機構進行一些績效審計項目，或者是利用被審計單位的內部審計組織來進行，進而有效提升審計效率。政府績效審計的范圍，可以劃分為兩種類型，一種為政府機關與事業單位，也可以統稱為機構，為公共資源和財政資金使用者、管理者、支配者；另一類為預算支出項目，為各種專項資金支出、國債、投資支出、外債支出項目等。針對第二類審計，項目的管理部門、實施單位屬于被審計單位，預期目標是預算支出項目的法定目標，或者是其他預期目標。

政府績效審計實務問題

1.政府績效審計方法。政府績效審計方法屬于實務或操作問題，想要有效提升政府績效審計水平，需要注重對審計方法的研究。績效審計具有較強的復雜性，審計方法比財務審計還要多，在實際運用時常常處于交叉狀態，無法分的非常清楚。因此，在實際工作中，為了實現審計目的，審計人員可以利用項目必要的技術方法，把傳統財務審計和績效審計特有方法進行充分融合，可以對績效審計任務更好的完成。除了觀察、檢查、查詢和函證、分析性復核等方法，還可以利用調查、訪談等手段，對審計證據進行收集。例如，審計調查方法，該方法適用于在分散群體中對某一事項評價意見和學習進行比較，利用抽樣方法對調查對象進行獲取，向這些對象進行電話調查，或者是郵寄問卷，或者是當面詢問。此外，還有案例研究、研討會、比較和分析方法、計量和評價業績方法等等。績效審計方法有很多，且各有優缺點，加之每個績效審計項目不同，因此審計人員應結合審計項目實際情況，對審計方法進行靈活運用。

2.政府績效審計風險防范。政府績效審計對象具有復雜性、多樣性的特點，這給政府績效審計帶來了諸多風險。因此，在績效審計工作中，需要切實提升審計質量，進而對審計風險進行有效防范。

首先，需要加強對審計機構質量的控制。政府應加強對現有審計人員的培訓和再教育工作，使其可以扎實掌握審計業務、財務知識和計算機技能，熟識工程、法律、行政管理、經濟決策等多方面知識；并且可以和當地高校進行合作，尤其是法律專業、計算機專業人才，構建一支良好的審計干部隊伍。與此同時，還需要營造良好的機構內部質量控制氛圍，創建審計質量懲罰機制。其次，需要加強對審計環境質量的控制。結合績效審計所需，制定配套法規體系，進而有效提升政府績效審計的法制性。與此同時，還需要創建完善的評價標準體系。績效審計評價標準適用性是以環境、特定時間、條件、被審計單位管理水平、被審計單位業務經營水平為基礎，審計人員選擇審計標準時，需要注重標準的時效性、完整性、相關性，進而保證審計結論準確。

結束語

總而言之，在新時代背景下，政府績效審計理論與實務研究是非常重要的，是我國行政體制改革的內在需求。在行政管理工作中，政府通過績效審計，可以有效提升自身的責任感，改善公共財政支出績效，還可以強化權力監督與制約。因此，在實際工作中，我國政府應結合當下績效審計的實際情況，提出符合我國審計環境的績效審計基本理論，并對績效審計方法、風險防范等實務問題進行解決，從根本上提升政府績效審計水平和質量，進而有效深化我國行政體制改革。