中國農村土地流轉制度創新研究
——基于土地收儲的視角

文| 吳豐明 姚正峰

中國農村土地現狀

就目前我國土地制度來看，我國大部分地區還實行家庭聯產承包責任制，農村土地制度還不夠健全，土地制度存在一些漏洞和問題，這些都有待我們去不斷地深入探究，制定新的制度，解決現存的問題。現如今我國城鎮化導致農村勞動力緊張，耕種技術落后成本高，農村土地大量閑置，“有好田而無人種”，土地制度更是有待完善。

土地收購儲備制度中存在的問題

（1）缺乏相關法律法規，導致土地儲備工作無法深入開展。經過與農民面對面交談得知，很多農民的土地的土地并不是被收購。“民以食為天”，土地給了農民糧食，供農民溫飽，農民更是將土地看成自己的親人一樣。有部分土地收購工作是強制實施的，違背了被收購農民的意愿。歸根結底，是因為缺乏法律的制約。（2）缺少資金籌措途徑，風險控制機制不夠完善。土地收儲工作是聯系到農民、土地、企業、政府和各相關人員的大項目、大工程。在土地收購的過程中最不能缺少的就是“錢”，整個過程對資金的運轉要求非常高。在收購時，需要給被收購土地的農民相應的補償，收購后，還要每年支付農民一定的“年租金”：用當年每畝糧食價格乘以收購的畝數。收購成功后，在建設初期需要制定種植計劃、前期開墾開發、農田打理、施肥澆水、采摘收獲以及人工等等都需要有充足的資金。（3）缺少合理的分配制度。我們在任何一方面都要講究公平合理，在土地收購的過程中也不例外。但是土地收購中利益分配不合理的狀況經常發生，收購者無法使利益分配均衡，政府也沒有深入管理。土地收購過程中，涉及到的農民都是用辛苦勞動換來自己的溫飽保證，所以比其他行業更需要利益分配均勻。

土地流轉的積極作用

（1）土地流轉有利于土地資源利用率的提高。將土地流轉，讓收購者進行收儲和開發，可以將大面積的土地有效利用。如：根據氣候條件種植大規模果蔬園，進行大面積開墾，利用專業人士指導將土地種植適宜的作物以獲豐收等等。（2）土地流轉可以推動新型農業建設和發展進程。土地流轉可以將土地整合到一起，形成規模化、規范化、產業化的新型農業基地。為了適應農村土地收儲和土地流轉的這一趨勢，農業生產部門積極引進了先進農業種植生產經營理念和種植生產技術，政府大力支持農村土地流轉的進行。（3）土地流轉有利于土地和勞動力的集中。我國實行農村土地家庭聯產承包責任制時，土地以家庭為承包單位，土地相對來說比較分散，種植的農作物也是各個家庭決定，不盡相同。勞動力也以家庭為單位，耕種和收獲都是自家的。（4）土地流轉有利于耕種技術的進步和發展。土地流轉有利于將土地集中管理。以前的耕種技術大部分還是依靠人力，耕種技術相對于其他國家也比較落后。土地流轉后，農村土地集中管理，勞動力也集中，可以將更多的重心轉移到耕種技術的提高和農業用具的開發上去。

如何高效進行土地流轉

1.完善相關法律法規，增加保險機制，提高土地資源利用率。在我國，土地收購儲備的相關法律法規還不夠完善，相關保險機制也不夠完備，這就需要我國的政府部門制定和完善新的法律法規和保險機制。制定新的土地收購儲備制度后政府部門可以有效地檢查土地產權歸屬權，利用科學自然規律來評估土地的綜合能力。

2.完善市場監督管理體系。為了保證土地收購儲備所用資金公正透明，避免違法亂紀的事情發生，保障土地流轉入合理合法的經營商，我們需要建立完善的市場監督管理體系。用來監督相關政府部門關于土地收購儲備的工作。

3.建立完善的分配體系，合理分配農村土地可利用資源。土地收購儲備不僅僅是國家政府部門一方面的工作，還關乎土地使用者和土地經營者的利益，這就需要一套完整公平公正合理的分配體系來有效的分配農村土地可利用資源。統一管理農村土地資源，建立完善的分配體系，兼顧政府和土地經營者使用者的利益，公平公正合理的利用農村土地資源，提高農村土地利用率。

結束語

綜合以上情況來看，在發展農村經濟的過程中，我國農村耕種土地“有好田無人種”，而土地流轉的積極作用也得到了認可。但是，土地收購儲備制度存在一些問題，需要我們去不斷地去解決和完善。在接下來的工作中，需要我們去完善土地流轉和土地收購儲備的相關機制，建立和完善土地流轉和土地收購儲備機構，明確相關部門的分工，加強宣傳力度，繼續發揮其積極作用，實現和保障農民的利益最大化。